PDF《ADMINISTRATIVE TRIBUNE》

二是全球 化浪潮, 资本和资源在世界范围内流动、 金融贸易开拓国际 市场、 资源配置打破国家和区域边界, 经济全球化程度不断 加深;

三是改革浪潮, 世界上一些社会主义国家纷纷走上变 革原有制度和改易既定体制之路. 在这三股浪潮冲击下, 任 何国家封闭起来搞建设事实上难以维系下去.1978 年, 中 国实行改革开放, 正是对技术革命、 全球化和改革浪潮的回 应. 这样的变化使党的执政面临崭新环境, 执政能力问题由 此受到党中央高度重视.

09 DOI:10.16637/j.cnki.23-1360/d.2017.04.002 执政能力的话语开始在党的文献和领导人讲话中频繁 出现.1987 年, 党的十三大报告指出: 我们党处于执政地 位, 必须经得起执政的考验. [1 ]

1989 年12 月, 江泽民指 出: 我们必须强化执政意识, 提高执政本领. [2]

1997 年, 党的十五大报告提出 不断提高领导水平和执政水平 的要 求[3 ] , 执政考验、 执政意识、 执政本领、 执政水平等话语, 反 映了党中央领导中国发展的问题聚焦.2000 年5月, 江泽 民指出: 必须适应新情况不断提高领导水平和执政能 力. [4]

2002 年, 党的十六大正式把 加强党的执政能力建 设, 提高党的领导水平和执政水平 作为一项明确任务确定 下来. 自此, 执政能力问题被鲜明地提上议程, 胡锦涛指出: 以加强党的执政能力为重点, 从思想上、 组织上、 作风上和 制度上全面推进党的建设新的伟大工程. [5]

2004 年9月, 党的十六届四中全会专题讨论党的执政能力建设问题, 形 成丰富的思想.2007 年, 党的十七大进一步把执政能力建 设提升为贯穿新时期党的建设新的伟大工程的主线. 由上可见, 执政能力话语的形成有着特定的历史背景. 聚焦执政能力建设,使进入新世纪后党的建设形成新的方 向和实践内容, 如研究党的领导和执政的关系、 思考改善党 的领导方式和执政方式、 提出构建执政理论体系等, 这些重 大问题事关党的执政安全. 共产党执政其实一直伴随安全 风险, 从俄国革命后帝国主义试图 '

将苏维埃扼杀于摇篮之 中'

, 到中国共产党执政后西方资本主义国家对新中国的排 斥、 压制和封锁 [6 ] , 再到冷战时期两大阵营对峙中对社会 主义的颠覆, 都威胁共产党执政的安全.只不过在

20 世纪

70 年代之前共产党执政尚未出现垮台的事情.东欧剧变和 苏联解体将共产党执政的安全维系变成残酷现实和战略任 务, 对任何共产党来说, 亡党亡国危险不再是危言耸听.中 国共产党在改革开放条件下领导国家建设,提高执政能力 的任务刻不容缓. 十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政 能力建设的决定》 是一篇纲领性文献, 它以十分清晰的表述 和极其深刻的思想对党的执政能力建设进行了准确的定 位, 从而形成党的建设新构架.第一, 对执政能力建设进行 了价值定位, 指出: 这是关系中国社会主义事业兴衰成败、 关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久 安的重大战略课题. 第二, 对执政能力建设进行了目标定 位, 即 通过全党共同努力, 使党始终成为立党为公、 执政为 民的执政党, 成为科学执政、 民主执政、 依法执政的执政党, 成为求真务实、 开拓创新、 勤政高效、 清正廉洁的执政党 . 第三, 对执政能力建设进行了任务定位, 提出驾驭社会主义 市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文 化、 构建社会主义和谐社会、 应对国际局势和处理国际事务 等五种执政能力, 并要求围绕这些任务 全面加强和改进党 的建设, 使党的执政方略更加完善、 执政体制更加健全、 执 政方式更加科学、 执政基础更加巩固 [7] .这篇纲领性文献 立题深刻, 内容丰富, 思想先进, 具有鲜明的时代性、 前瞻 性和可操作性的特征 [8] . 围绕执政能力话语加强党的建设, 体现了认识和把握 共产党执政规律的升华 [8] .在共产党的建设实践史上, 提 出执政能力建设问题是对马克思主义党建学说的重大贡 献.马克思恩格斯的党建学说为世界各国共产党建设提供 了思想指南, 但受时代条件和实践环境的限制, 马克思和 恩格斯对革命胜利后掌握政权的共产党如何进行自身建设 的问题,并没有直接的涉及,缺乏明确的阐述 [8] .列宁领导 俄国革命取得胜利后,对掌握政权的共产党如何建设进行 了积极的探讨, 提出过一些重要思想, 但因他的早逝而未能 深入、 系统地思考下去. 斯大林继任后虽然也针对共产党 建设问题提出过一些重要的观点, 但在实践中的失误留下 了深刻的反面教训 [8 ] .中国共产党在长期执政实践中积 累了丰富的经验, 但毕竟执政时间不长, 尤其在改革开放和 市场经济条件下执政实践的时间更短,许多规律性的东西 还需要有进一步展示的过程,认识执政规律尚处于一个初 期阶段.聚焦执政能力问题, 并保持高度的思想自觉, 深入 研究执政实践中的新情况新问题,坚持科学理论指导执政 实践,以加深认识和把握共产党执政规律的一系列思想观 点极大地丰富和发展了马克思主义党建学说. 围绕执政能力话语加强党的建设,确立了推进新的伟 大工程实践的新使命. 进入新世纪后, 党中央从深刻洞察国 际形势和深刻把握国内变动出发,以引领时代潮流的前瞻 性眼光, 探索加强执政能力建设的实践规律, 形成一系列重 要的思想, 尤其是提出科学执政、 民主执政、 依法执政的方 略, 使共产党的执政与科学方法的价值取向结合起来, 与现 代社会的发展规律结合起来, 与民主的形式结合起来, 与法 治的要求结合起来, 从而赋予党的建设新的内涵. 科学执 政要求坚持 '