PDF《给违规发放津贴补贴戴上“紧箍咒”》

600 个 小案 的 受害人回访了近

800 人次,满意 度达 98%.此外,通过回访还发 现了数十条新的犯罪线索. 上海破获特大虚开增值税发票案 涉案金额逾

44 亿余元 重庆推行 小案回访 不让群众报案石沉大海

8 月1日起,由监察部、人力 资源社会保障部、财政部、审计 署共同颁布的 《违规发放津贴补 贴行为处分规定》 施行. 专家普遍认为,规定的出台把 党内规定转化为政府规章,进一步增 强了约束力,对违规发放津贴补贴行 为敲响了警钟,建议加大执行力度, 切实给违规者戴上 紧箍咒 . 违规发放津贴补贴未得到较好治理 这次四部门联合出台处分 规定,说明当下违规发放津贴补 贴的现象普遍存在,有一定的针 对性. 中国社会科学院法学所宪 法、行政法研究室主任周汉华说. 近年来,中央加强了 小金 库 清理以及违规发放津贴补贴 查处工作,但违反规定敢于触碰 红线 者屡见不鲜.

2013 年6月,审计署审计长刘家义向全国人大常委会作

2012 年度审计报告时说,对53 户中央 骨干企业的审计调查发现,一些 企业违规发放补贴、购买商业保 险等达到 5.57 亿元. 国家从设置公务员制度以 来,很早就在强调禁止违规发放 津贴补贴,国务院有关部门也有 类似规定,但都没有得到很好执 行,违规发放津贴补贴行为并未 得到较好治理. 国家行政学院教 授竹立家说. 问题没有得到较好治理,原因就在于违规成本太低,一些 机关单位财务制度不公开不透明,缺乏有效监督. 竹立家在调 查研究后发现,去年有近六亿元 的财政资金在体制外循环,一些机 关单位的 一把手 把这些资金放 在 小金库 里使用,怎么使用领 导说了算,非预算运行管理. 规定出台有利于治理违规发放 四部门联合发布的规定,把 国家统一规定的津贴补贴和工作 性津贴、生活性补贴、离退休人 员补贴、改革性补贴以及奖金、实物、有价证券等津贴补贴统一 纳入规定监管的范围. 中国政法大学法学博士龙凤 钊介绍,规定列举的责任范围,不 仅将行政机关公务员纳入,也把法 律、法规授权的具有公共事务管理 职能的事业单位中参照公务员管理 的工作人员纳入进来. 现实中,很多有'

创收效 益'

的事业单位,违规发放情况 比行政机关有过之而无不及.本 规定将此纳入,有利于治理事业 单位这一问题. 龙凤钊说. 规定强调,有违规发放津贴 补贴行为的单位,其负有责任的 领导人员和直接责任人员,以及 有违规发放津贴补贴行为的个人,应当承担纪律责任. 竹立家认为,规定的出发点很 好,但从处分力度来讲,还是偏 轻. 很多纪律处分以及行政处分 对一些违规者来讲,起不了多大作 用.尤其像'

以发放津贴补贴的形 式,变相将国有资产集体私分给个 人'

的行为,触犯法律的必须移交 司法机关处理,不能仅仅停留在行 政处分层面一罚了之. 竹立家说. 专家担心实施有难度建议加大执行力 规定涉及的面很广,有很 强的概括性,立意也是很好的,但实施起来会有一定的难度. 周 汉华坦言. 他认为,从体制机制上讲,公务员工资收入构成薪酬体系当 中工资占较小部分,很大部分是 各种津贴补贴,这就对一些津贴 补贴的发放是否违规难以确定.这种薪酬体系历时较长,现象比 较普遍,很多情况下被认为是约 定俗成的东西. 由于公务员工资制度不合 理,总体收入偏低,部门、地区、职位实际收入差别较大,通过一些虽然违规但却有合理性、必要性的津贴补贴来弥补,实际 上获得人们的一定理解和支持.因此规定需要结合工资收入分配 制度的整体改革,在目前情况下,也只能以部........