PDF《黑龙江和内蒙古东北部地区》

34 条,跨境江海联运、陆海联运通道基本建成,中 俄跨境输油管道投入运行, 初步形成了对外开放综合交通运输体 系. 沿边城镇互动密切.哈尔滨、呼伦贝尔、牡丹江、佳木斯等 区域中心城市综合服务和辐射带动能力明显增强, 各具特色的城 镇发展较快,边境口岸城市对外开放的平台和枢纽作用日益显 现,区域内

11 个城市与俄罗斯相关城市建立了友好城市关系, 初步形成了沿边开放的城镇体系.

2 产业合作基础扎实. 该区域是全国最大的商品粮和重要的畜 产品生产基地,初步形成了以装备、石化、能源、食品、医药为 主体的工业体系,边境贸易、国际物流、跨境旅游等服务业快速 发展,在农业、林业和加工制造业等方面形成了境内外合作产业 链. 人文交流底蕴深厚. 该区域是我国最早与俄开展经贸文化交 流的地区,历史上有众多俄罗斯侨民在此生活工作,中俄友谊源 远流长.与俄毗邻地区建立了合作机制,一批企业在俄营造了良 好的公共关系,在文化艺术、教育科技、生态环保等领域开展了 广泛合作,俄语人才居全国首位.

第二节 机遇与挑战 在新的形势下, 黑龙江和内蒙古东北部地区开发开放面临着 难得的战略机遇.经济全球化和区域经济一体化深入发展,国际 产业分工不断深化, 东北亚各主要经济体合作交流日益密切,俄 罗斯加入世界贸易组织并启动实施远东开发战略,为沿边开发 开放提供了良好的国际环境.中俄全面战略协作伙伴关系进一 步深化,两国元首共同签署 《中华人民共和国东北地区与俄罗斯 联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018 年)》, 俄罗斯将中国东北地区定位为优先合作方向,为沿边开发开放 创造了良好的条件.国家沿边开放战略和振兴东北地区等老工 业基地战略深入实施,国家经济实力显著增强,对沿边地区发展 支持力度不断加大,为沿边开发开放提供了有力的保障.

3 目前, 由于沿边开发开放尚未解决的深层次矛盾和外部环境 不确定性影响相互交织,沿边开发开放优势还没有得到充分发 挥.产业结构不合理,外向型产业发展有待进一步加快;

基础设 施不完善,对外通道建设有待进一步加强;

开放层次不高,合作 潜力有待进一步释放;

社会事业发展不平衡,基本公共服务能力 有待进一步提高;

体制机制创新不足,政策支持体系有待进一步 健全.

第三节 战略意义 加快这一地区开发开放,有利于完善我国区域开放格局,协 同推动沿海、内陆、沿边开放,全面提高对外开放水平.有利于 巩固提升中俄全面战略协作伙伴关系,建立互利共赢合作机制, 带动东北亚合作深入发展. 有利于促进东北地区等老工业基地全 面振兴, 形成沿边经济发展新的增长点, 推动全国区域协调发展. 有利于推进这一地区经济社会又好又快发展,形成民族团结进 步、边疆和谐繁荣的新局面,与全国同步实现全面建成小康社会 目标.

第二章 战略定位与发展目标

第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、 三个代 表 重要思想、 科学发展观为指导, 积极实施国家沿边开放战略,

4 以开放促开发,着力转变发展方式,着力完善沿边城镇体系,着 力构筑外向型产业体系,着力推进基础设施内外对接,着力加快 边疆社会事业发展,着力加强生态建设和环境保护,努力建设成 为我国对俄罗斯及东北亚开放的桥头堡和枢纽站, 在新一轮沿边 开发开放中做出更大贡献.