PDF《Research Note》

2017 年12 月18 日, 美国白宫发布了特 朗普政府任期内第一份《国家安全战略报 告》 ,报告清晰地阐明了特朗普政府 美国 优先 、 提升美国影响力 的国家安全战略, 这是美国在官方报告中首次强调这一思想, 因而具有标志性的意义. 一个月后的

2018 年1月19 日, 美国国 防部为落实白宫《国家安全战略报告》 ,发Research Note

3 布了《2018 美国国防战略报告》 ,将中国和 俄罗斯共同列为 战略竞争对手 ,并且认 为 国与国之间的战略竞争, 而非恐怖主义, 是当今美国国家安全的首要关切 .至此, 在战略层面, 美国对华政策正在发生根本性 的改变. 1.2 中美对中美双边经贸关系存在的 认知并不一致 目前,中美之间已经形成超过

90 个对 话沟通机制, 经贸领域包括中美战略与经济 对话机制、中美联合经济委员会、中美商务 贸易联合委员会等等, 这些机制为解决双方 关切的问题以及经贸领域潜在的矛盾和摩 擦提供了缓冲和讨论的平台, 这些平台发挥 了重要的预警和预防的作用.但是,此次中 美在经过多种机制沟通无果、 多个回合的较 量和多轮商谈后都没有达成共识, 显示出中 美对双边经贸关系存在相当大的认知不一 致性. 过去几十年里,美国对华政策都是基于 一种理念,即支持中国崛起和纳入战后国际 秩序, 将使中国实现自由化. 但在他们看来, 中国利用自由贸易的规则和协议壮大自己, 却没有真正实现开放, 改变自己的政治和经 济信念.现在特朗普不想这么做了. 早在

2017 年12 月,美国财政部副部长 马尔帕斯表示,美中全面经济对话处于 停滞 状态,并没有重启商谈的计划,同时特 朗普政府对中国 感到失望 .美国商界也 倾向支持更强硬的对华政策,他们认为,中 国许多改革只停留在纸面上, 北京需要用行 动而不是言辞来证明自己.美国建制派精英 对中美关系以及经贸关系的看法也发生了 转变.作为中美关系 压仓石 的经贸关系 正在动摇,中美关系需要重新定位. 上述情况表明,此次贸易争端不同以往, 将远远超越个别产业、 开放程度和贸易水平 等问题的范畴.

2、贸易争端:剑指中国制造

2025 虽然特朗普口口声声表示,要扭转中美 贸易逆差,在此背景下的贸易争端的意义将 不仅限于贸易顺差问题. 纵观

184 页的

301 调查 报告, 逆差 只出现了一次,这份 报告重点讨论的是以 《中国制造 2025》 、 《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020 年) 》为代表的中国产业政策. 美国贸易代表办公室官员对国会表示, 此次

301 调查 就是要干扰《中国制造 2025》 中确定的使中国成为制造业国际领跑者的 努力. 长期以来,中国处于全球制造业产业链 的中低端,美国处于高端,中美经济具有很 深的互补性. 中国加入高端制造有助于打破 西方发达国家在相应领域的垄断格局, 使中 国从附属者成为他们的竞争者.中国欲打破 由西方发达国家建立起的世界制造业供应 链格局,必然会遭到各方阻力,美国对中国 的

301 调查 也直指中国制造 2025,彰显 了其维护现有世界分工格局的意图.美国已 经出现战略不适.贸易制裁只是一个开头, 制造业的核心竞争力不断被打压将会是今 后中国经常会面临的重要问题. 2.1 中美贸易摩擦重点变迁:从低端向 高端 中美之间的贸易摩擦已经呈现出由低 端行业向高端行业过渡的趋势.