PDF《青州市市级政府投融资平台公司转型改制 方案》

1 青州市市级政府投融资平台公司转型改制 方案为深化投融资体制改革,推进融资平台公司市场化转型,切 实建立起政府主导、市场化运作的长效投入机制,防范化解财政 金融风险, 根据 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 (国发〔2014〕43 号)等中央和省市有关文件精神,为尽快完成投融 资平台公司(以下简称平台公司)转型改制工作,结合我市实际, 制定我市投融资平台公司转型改制方案如下:

一、指导思想 深入贯彻落实中央、省市关于国企改革和投融资平台改革的 文件精神,以建立融资、建设、运营、管理为一体的投融资体制 为目标,理顺关系,完善机制,积极推进平台公司投融资体制机 制改革,建立市平台公司良性循环运行机制,促进企业可持续发 展.

二、基本原则

(一)政府主导.接照 产权明晰、权责明确、政企分开、 管理科学 的现代企业制度要求,由市政府主导,加快清理整合 市本级国有资源和资产,切实优化国有资产布局,大力推进平台 公司改革.

(二)政企分离.坚持国有资产所有权与经营权相分离,切2实理顺政府与平台的关系,使平台公司成为自主经营、自负盈亏、 自我发展、自我约束的法人实体和市场主体.改革后,平台公司 不再承担市政府举债融资职能.

(三)依法规范.全面贯彻落实依法治国战略,严格执行《预 算法》和国发〔2014〕43 号等文件规定,建立健全规范地方政府 举债融资机制,推动融资平台公司依法合规开展市场化融资建设.

(四)强化监管.严格划清政府与平台公司的责任边界,建 立健全与现代企业制度相适应的国有资产管理体系,完善公司管 理章程,健全监管制度,确保国有资产保值增值.

三、改革内容

(一)平台公司职能定位 全面剥离市平台公司政府融资职能,公司转型为自主经管、 自负盈亏的国有独资公司,并承担以下工作任务: 1.政府项目建设开发.对承接政府委托的基础设施、公用事 业、土地开发、棚户区改造等公益性项目建设,所需资金由市财 政在预算中予以安排;

对企业实施的其他经营性项目开发建设, 经公司对项目可行性论证并报市政府批准同意后,由企业自筹资 金解决. 2.国有资产管理运营.对市政府受托的国有资产进行经营管 理,不断提高国有资产运营效益,确保国有资产保值增值. 3.受市政府委托,为政府建设开发项目以及政府 PPP 项目提 供承接平台,对市级重点企业及项目进行投资运营.

3 4.全面承担原有政府债务的偿还责任,防范化解债务风险. 5.市委、市政府安排的其他任务.

(二)建立现代企业管理制度 按照现代企业制度要求,采取匹配资源、债务重组等方式对 平台公司进行改革,进一步增强平台公司的自我造血、滚动发展 能力,打造真正市场化运作、公司化运营的法人主体.彻底剥离 平台公司的政府融资职能,改革后平台公司按照程序决策,实行 经营独立、人员独立、办公独立,公司自负盈亏.

1、集团公司总体机构 由市国有资产管理局出资成立

3 家国有集团公司, (1)城建 集团公司、 (2)文旅集团公司、 (3)金控集团公司.市财政部门 行使监管职能. 为体现新组建集团的实体化特性,将全市现有的国有公司划 转到新成立的集团公司.

2、建立完善法人治理结构 市平台公司要根据《公司法》等法律法规,建立完善的法人 治理结构.市财政部门(国资部门)要通过实施外派董事、监事 等方式,切实履行董事监事职责,确保 决策、执行、监管 相 互制衡. 各集团公司设领导职位