PDF《青州市市级政府投融资平台公司转型改制 方案》

7 运营步伐,用好、用活产业基金等市场化金融工具,扩容基金规 模和数量,建立支持全市产业转型升级和优势企业发展的滚动机 制. 最大限度保障财政平稳运行.坚守财政安全运行的底线,融 资平台剥离后,建立新的财政安全运行模式和体制机制,一方面, 政府以 PPP 方式投资项目,并以包装优质项目包、争取省级发债 额度等方式,缓解财政支出压力;

另一方面,新集团公司通过金 融投资、运营资产、项目收益等,形成可持续的收入机制和稳定 现金流,建立反哺支持财政良性机制.

(五)建立完善考核及监督管理机制 市政府授权市财政部门(国资部门)履行出资人监管职责, 向市平台公司委派董事、监事,负责建立统一国有企业绩效考核 制度体系,对改革后的平台公司进行管理,对重大事项进行审批, 定期向市委市政府汇报考核情况,提出奖惩建议.市审计局要加 强对改制后的平台公司审计监督,进行定期审计,同时搞好经济 责任审计.

(六)强化债务风险控制 建立健全规范的政府举债融资机制,政府举债一律采取在国 务院批准的限额内发行地方政府债券方式,除此以外任何单位和 部门不得以任何方式举借债务,也不得以文件、会议纪要、领导 批示等任何形式,要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债, 不得为改革后的平台公司提供融资担保,也不得干预融资平台公

8 司日常运营和市场化融资.不得将公益性资产、储备土地注入融 资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公 司偿债资金来源,不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行 为.平台公司在境内外举债融资时,应当向债权人主动书面声明 不承担政府融资职能.

四、保障措施

(一)加强组织领导.成立市平台公司投融资体制改革领导 小组,市政府主要领导任组长,常务副市长任副组长,市委组织 部、市编委办公室、市监察局、市财政局、市审计局、市人社局、 市国土资源局、市规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、 市旅游局、市国有资产管理局、市基础设施建设投资管理中心、 市古城保护与建设投资管理中心、市金融办、市市场监督局、市 国税局、市地税局及相关业务主管部门主要负责人为成员,负责 组织领导政府投融资体制改革工作,研究解决重大问题,促进改 革落实到位.领导小组下设办公室,办公室设在市财政局,承担 领导小组日常工作.

(二)确保平稳过渡.在改革完成前,原有平台公司及其工 作人员要继续履行职能职责,积极做好衔接工作,防止工作出现 脱钩断档现象.要做好思想政治工作和稳定工作,正确处理改革 发展与稳定的关系,确保思想不散、工作不断、秩序不乱.

(三)明确工作责任.市财政局、审计局负责对平台公司资 产、债务情况进行清理审计,明确责任,确保国有资产不流失,

9 特别是对平台公司历年形成的各类应收款项、对外借款等债权, 应分类拿出处置方案,报市政府批准同意后予以处置核销.

(四)严明纪律要求.在改革过程中,市平台公司工作同志 要坚守岗位,切实履职,严禁突击提拔干部、突击进人.要严守 财经纪律,严防国有资产流失,不得隐匿转移财产,不得违规处 置资产,不准突击发钱发物,对违纪违法的,一经发现,坚决依 法从严查处. 青州市财政局