PDF《报告三 电力体制改革框架下可再生能源》

2、与碳交易制度的衔接.50

五、可再生能源电价补贴机制转型路径.54 参考文献.56

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一、国外电力市场化机制下可再生能源补贴机制分析 近年来随着能源安全、气候变化问题的日益突出,各国发展可再生能源、建 立可持续能源体系的意愿不断增强,以欧盟为代表的发达经济体,在本世纪头十 年实现了可再生能源的规模化发展,以中国、印度、南非、巴西等国家为代表的 发展中国家大国和新兴经济体, 近几年也后来居上,成为推动可再生能源发展的 新生力量. 随着可再生能源技术不断进步和成本显著下降,可再生能源经济性显 现,竞争力增强,应用范围和规模不断扩大,主要市场从过去的以欧美集中市场 为主,扩展到大部分发达国家和数十个发展中国家.对于可再生能源电力,实践 证明,诸多国家采用的多样化的电价和补贴政策是促进其发展非常有效的政策. 本章首先对国际上主流的五大类可再生能源电价机制的特点和适用性进行 了比较分析, 其后选择可再生能源发展程度好并且采用不同电价机制政策的典型 国家(德国、英国、美国) ,介绍其政策机制特点和实施效果,尤其是分析了近 两年这些典型国家的电价机制调整甚至变革的动因、内涵和实施情况,进而总结 得出国际可再生能源电价支持机制的发展趋势以及对我国的启示.

(一)电价和补贴机制特点和应用 无论是国际经验还是国内实践,在化石能源外部性成本尚未纳入成本核算和 电价形成机制的情况下, 针对可再生能源实施上网电价或电价补贴政策,是促进 可再生能源市场并进而带动全产业链发展的最有效的手段, 是支持可再生能源电 力发展的核心和基石性政策.到2015 年底,全球有

146 个国家出台了促进可再 生能源发展的政策1 ,有100 多个国家对可再生能源采用不同类型的经济政策, 总体看, 虽然可再生能源电价和补贴政策表现形式不同,但大多数国家均考虑了 以下几个原则, 一是为实现可再生能源电力发展目标提供保障,二是考虑可再生 能源环境和外部性效益, 以不同政策体现对可再生能源电力发展的支持,三是通 过政策和机制的调整促进可再生能源技术进步和成本降低, 逐步增强可再生能源 电力产品的竞争性.

1 REN21, Renewable

2016 Global Status Report

2 从电价和补贴机制表现形式上说,不同国家采用的政策机制有所差异,但主 要有五大类: 固定电价 (Fit-in-Tariff, 简称 FIT) 、 固定 (溢价) 补贴 (Fit-in-Premium, 简称 FIP) 、净电表制(Net Metering) 、招标电价(Tendering) 、市场电价即配额 和绿色证书制度(Green Certificate) ,这些价格机制和政策各有特点,在各国的 实施中也取得了不同程度的效果.从数量上看,固定电价和固定(溢价)补贴应 用最为普遍,

2015 年在全球范围内实施固定电价或固定补贴政策的国家有

75 个, 此外固定电价或固定补贴政策还在

6 个国家的

35 个州应用;

招标定价方式应用 日益普遍,2015 年有

64 个国家对可再生能源项目采用招标电价方式;

净电表制 在50 余个国家和地区施行.可再生能源配额和绿色证书机制则主要在美国、英国、澳大利亚、韩国等国家实施.许多国家采用两种及以上的电价和补贴政策. 图1-12015 年全球可再生能源发电政策及分布 (资料来源:Renewable