PDF《报告三 电力体制改革框架下可再生能源》

4、招标电价机制 招标电价机制是当前不少可再生能源处于规模化发展阶段的国家电价政策 改革方向. 随着可再生能源规模的不断扩大,一些国家为了保障电力市场平稳的 结构转型, 开始调整可再生能源发电扶持政策,以降低可再生能源电价和补贴水 平,从固定电价机制逐步转变为招标电价机制.2014 年全球有

60 个国家采用了 招标电价机制,2015 年又新增了

4 个国家.可再生能源规模化发展阶段的招标 电价与可再生能源市场起步示范阶段的招标电价有明显的区别, 规模化发展阶段 的招标电价机制有大量的实践经验和历史数据做基础,其目的主要在两个方面,

5 一是通过招标适度控制可再生能源发展规模, 使可再生能源发电的建设和布局与 配套基础设施、与电力需求和电源替代目标相匹配,实现有序发展,二是降低电 价水平, 通过招标方式降低可再生能源电价补贴,促进技术进步和地区间均衡发 展.招标电价可以视作一种更为灵活的固定电价政策. 招标电价机制近年来逐渐在多个国家和地区开始实施, 如德国、 印度、 智利、 巴西、阿联酋等,英国的差价合约制度实质上也是招标电价.实践表明,招标电 价机制可以有效降低可再生能源上网电价,保证和控制可再生能源发展规模,降 低度电补贴需求, 控制总体补贴资金需求. 以巴西为例,

2009 年的风电招标电价 折合人民币约 0.4 元/千瓦时,到2014 年降到约 0.27 元/千瓦时,2016 年巴西风 电和光伏发电招标平均价格比政府预期的上网电价下降了 15%.2015 年,阿联 酋光伏发电招标电价最低降到 5.8 美分/千瓦时(约合人民币 0.38 元/千瓦时) ,

2016 年一个光伏发电招标项目的电价更是低至 2.99 美分/千瓦时,具有明显的竞 争优势.2016 年智利的招标电价水平为,光伏发电 2.91 美分/千瓦时,风电 3.81 美分/千瓦时,光热 6.3 美分/千瓦时,气电、煤电、水电为 4.7-6.0 美分/千瓦时, 光热发电 6.3 美分/千瓦时, 地热发电 6.6 美分/千瓦时, 光伏发电和风电已经成为 最有经济竞争力的电源,水电、光热发电、地热发电等其他可再生能源发电与气 电、煤电等化石能源发电的电价差距也逐渐缩小.根据既往招标结果,招标机制 总是可以获得比政策预期更低的电价,从而降低补贴资金需求总量,可再生能源 招标电价机制有可能成为未来电价政策的主流.

5、配额和绿色证书机制 配额制电........