PDF《酒泉市城区热电联产集中供热项目》

8333 万元,2013 年4月底前到位

8333 万元,2014 年4月底前到位

8333 万元,其余 1.9 亿元资金由 国电电力发展股份有限公司投资;

2012 年度工程启动资金

1 亿元, 由酒泉市政府担保,国电电力酒泉热力有限公司通过银行分期分批 贷款解决.

(三)建设运营 项目建设.为保证项目整体在设计、建造、进度和质量等方面 的完整性,同时为避免工程衔接以及建管、协调等复杂问题,该项 目由国电电力酒泉热力有限公司代表国电电力发展股份有限公司 负责组织建设,市政府成立项目领导小组进行协调、监督. 项目运营.根据《酒泉市热电联产集中供热项目合作协议》规定,由国电电力酒泉热力有限公司作为一级运营商负责提供热源及

4 一级管网的运营和管理,换热站出口阀门至终端热用户的二级热网 系统,由肃州区政府确定二级运营商负责管理维护和运营,并按照 适用法律和合作协议规定获取热费收益. 项目移交.特许经营期结束后,肃州区政府接受资产并履行经 营管理权,合理调配利用资源,充分发挥国有资产效益.

(四)价格机制 市政府与国电电力发展股份有限公司的焦点之一就是在政府 合理补偿机制下,社会投资机构能为社会提供优质的运营服务,既 达到规定的建设标准和技术服务标准,同时自身还能获得一定的利 润.双方约定政府根据当期煤、水、电以及集中供热系统运行维护 等成本核定供热价格.由于市场等因素造成企业所收取热费无法盈 利时,按照国家《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》相关规 定,实施煤热价格联动机制,以本地第四季度煤价为基准,以不少 于一年为联动周期.当煤炭价格涨幅达到或超过 10%时,市政府将 根据规定相应调高热价或给予补贴,保证国电电力酒泉热力有限公 司的合理利润;

相反,当煤炭价格跌幅达到或超过 10%时,在相同 联动机制下,政府也将调低热价.

(五)风险机制

1、风险类型 本项目在建设运营时面临如下风险:一是政策风险,主要是政 策变更或法律变更给项目带来的不利影响;

二是金融风险,主要是 国家金融环境发生变化、通货膨胀、汇率或利率变动对项目融资和

5 运营带来直接或间接影响;

三是建设风险,工程项目建设过程中遇 到的影响项目安全、质量和工期等的风险,主要包括图纸变更、设 计变更、原材料和设备等不能及时到位、征拆拖延、出现重大安全 质量事故、工期延误及不能按时完工等;

四是经营风险,项目运营 过程中由于各种原因引起的风险,主要包括各级供热运营商因经营 管理不善所导致的收入减少、成本增加等风险;

五是市场风险,存 在煤、电、水价格波动等带来的风险,主要包括热费收取,能源价 格上涨等;

六是环境风险,为满足环境保护法规相关要求而增加的 支出或是由于违反法律法规要求造成环境污染或破坏而承担的额 外费用和赔偿等.

2、风险分担原则 PPP 模式下风险分担的原则主要有:一是风险和控制力一致的 原则,即风险应该由最有能力控制的或控制该风险承担的成本最低 的一方承担,也就是谁可控、谁承担.二是风险和收益相对称的原 则,即谁获取了收益,谁就承担风险;

谁获取的收益高,谁就承担 较高的风险.根据实际情况,对不可遇见或各方责权难以明确辨析 的风险则遵循友好协商共同解决的原则.