PDF《酒泉市城区热电联产集中供热项目》

3、风险和收益平衡机制 经过探索,酒泉市城区热电联产集中供热项目设立了以下平衡 风险和收益的机制: 一是供热定价机制.集中供热工程属于民生工程,涉及居民的 切身利益,因此供热价格实行政府定价.在投运第一年按照国电电

6 力酒泉热力有限公司出厂热价 25.5 元/吉焦结算,二级运营商向居 民按照 20.5 元/平方米收取热费. 二是风险分担机制.在风险分担问题上,政府和国电公司明确 了如果超出主热源规划的

888 万平方米供热面积以外的热用户,接 入时按

50 元/平方米收取入网设施改造费,超出涉及范围的一级管 网建设,另行协商解决. 三是资本退出机制. 城市集中供热属于民生工程, 具有公益性, 当遇到不可抗力或不可预见事件对其运营造成严重影响时,政府有 义务介入以保证正常系统安全运行,从而确保城市居民的利益.如 果国电电力酒泉热力有限公司因为自身经营不善、违约等行为导致 工程建设或正常经营难以为继,政府将介入并接管项目资产.

三、借鉴价值

(一)实施效果 PPP 模式在酒泉市城区热电联产集中供热项目的应用,取得了 以下效果:一是缓解了政府对城区集中供热建设的融资压力,为政 府分担了 43%的投融资压力;

二是提高了城区集中供热建设、运营 效率;

三是引进了先进的技术和运营管理经验.

(二)示范价值 由于该项目是对现有电厂余热的综合利用,因此在项目合作对 象上不具有竞争性,此类项目如何有效开展项目采购和交易谈判, 在当时的政策和程序角度还有可完善之处.但是作为西部地区开展 的政府与社会资本合作,本项目仍有很多经验可资借鉴.

7

1、积极寻找双方战略契合点 本项目是酒泉市一项重要的民生工程,政府方战略目标在于按 期建成投运,提供高效优质的公共服务,同时深化与央企合作、促 进地方经济发展;

社会资本方目标是加大在酒泉地区的项目发展力 度,提高投资综合效益.项目的实施,实现了双方战略契合,在解 决酒泉市城区供热能力不足、促进节能减排的同时,国电电力酒泉 发电有限公司实现了发电余热有效地利用,提升了总体收益,实现 了政府和企业的双赢.

2、及时完善配套制度 本项目是酒泉市在供热领域首次大规模引入社会资本,具有很 强的探索性.为确保工作有效推进,酒泉市先后出台了多项配套政 策,如: 《酒泉市热电联产市区供热工程实施总体方案》 、 《酒泉市 城市供热管理办法》 、 《关于进一步理顺酒泉市城区供热管理相关工 作意见》等.这些制度为项目依法依规正确实施起到了保驾护航作 用.

3、做好信息公开 由于项目实施范围广、 周期长, 对群众生产生活产生一定影响. 酒泉市政府注意信息公开,在做好项目宣传的同时,及时向社会公 布项目进展,为项目实施创造良好外部环境.