PDF《中国民用航空局》

5 ― 开展干部交流与人才培养,积极发挥扩大南康政策环境和特色产 业宣传,引导行业全面参与南康民生帮扶和公益事业. 力争到

2020 年,完成赣州黄金机场改扩建工程,机场基础设施水平和安 全运行保障能力显著提高,通航城市数量和客货运输总量翻一番, 赣南地区机场布点进一步完善,通勤( 通用) 机场建设有序开展, 南康民航相关产业发展及临空经济格局初步形成,民航业在拉动 南康区域经济发展中的作用显著提高,成为南康和赣州市等原中 央苏区经济社会快速发展的重要支撑. ―

6 ― 第二部分 改革开放篇 民航贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,切实转变政府 职能,进一步简政放权,推进民航行政审批制度改革,从注重事前 审批向注重事中事后监管转化;

进一步扩大开放,以开放促改革, 提升民航的国际化和现代化水平. ―

7 ―

一、完善组织领导 为把各项改革措施落到实处,民航局成立全面深化民航改革 领导小组4 ,按照中央有关改革决策和部署,研究提出民航贯彻落 实的基本思路、具体方案、政策措施和推进步骤等建议,组织实施 民航行业重大改革,统筹协调民航全局性改革工作以及跨中央部 门、涉及军民航和国际民航相关的重大改革问题,指导和督促民航 有关单位落实改革政策措施,力争实现完善和发展民航持续健康 发展的体制和机制,推进民航治理体系和治理能力现代化的改革 目标.

二、推进简政放权 根据本届政府推动行政审批制度改革工作安排,截至

2014 年底,民航局进一步简政放权,新取消、下放行政审批事项

17 项5 . 在取消、下放行政审批事项,放宽市场准入的同时,民航局努 力贯彻中央十八届三中、四中全会精神,切实转变管理理念和手 段,转变政府职能,在监管模式上从着重事前审批向着重于事中事 后监管转变. 在取消国内航线航班代码共享审批事项后,发布相 关通知6 ,废止了《关于印发国内航线航班代码共享管理办法的通 知》(民航发〔2013〕

4 号),同时要求市场主体在开展代码共享时 应保证不得妨碍航空安全,自觉维护航空运输市场秩序,尊重消费 者权益;

民航局及民航地区管理局对冲击国内航空运输市场秩序 和经营环境,侵害国家利益、公共利益和消费者权益的经营行为将 ―

8 ― 依照相关法律、法规和规章进行处罚,并在民航局政府网站和 中 国民航航班管理(信息监测)系统 中进行通告.

三、实施对外开放 截至

2014 年底,中国已与

116 个国家(地区)签署航空运输协 定,其中

11 个协定为草签协定临时实施.

2014 年,民航局积极参与中国-澳大利亚、中国-韩国自贸区 民航谈判工作并就民航内容完成实质性谈判,进一步推动民航业 有序开放. 同时,配合商务部完成 CEPA 框架下广东省对港澳服 务贸易自由化工作7 ,在港澳台地区稳妥推进民航领域开放.

四、改善宏观调控 为顺应航空运输发展的需要,同时也为防止可能出现的不具 有股权关系的大型公共航空运输企业之间共用二三字代码带来的 行业垄断问题,民航局对《公共航空运输企业经营许可规定》 (138 号令)第五十四条进行了修订,规定具有独立法人资格的公共航 空运输企业不得共用企业名称、字号、二三字代码、客票、货运单、 经营范围. 但是公共航空运输企业与其控股的公共航空运输企业 签署商务合作协议并报民航局备案后,可以共用二三字代码,并应 履行告知义务,保障消费者的合法权益. 同时增加了对公共航空 运输企业及其控股的公共航空运输企业之间违反规定共用二三........