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中国民用航空局2013 年度 中国民用航空政策报告 民航年度政策白皮书

2014 年5月23 日前言2013 年,民航系统认真落实《 国务院关于促进民航业发展的若干意 见》,全行业保持了健康发展.

安全形势持续平稳,全行业未发生运输航 空事故,持续实现空防安全年;

运输生产稳步增长,全年完成运输总周转量 671.7 亿吨公里、旅客运输量 3.54 亿人、货邮运输量 561.3 万吨,同比分别 增长 10.1%、10.8%和3.0%;

航线结构进一步优化,国内航空公司新开辟和 恢复国际航线

107 条;

加强航班延误治理,航班正常得到提升,航班正常率 比治理前提高 9.4 个百分点;

民航实力进一步增强,截止到

2013 年底,全 行业完成固定资产投资 1452.2 亿元,新增

10 个机场,颁证运输机场达

193 个,飞机达

3664 架. 目录第一部分 宏观政策篇 (1)

一、明确促进民航业发展重点工作分工 (2)

二、完成民航 十二五 规划中期评估 (4)

三、持续推进安全体系建设 (5) 第二部分 改革开放篇 (7)

一、减少简化行政审批 (8)

二、实施对外开放 (9)

三、加强航班延误治理 (9) 第三部分 法制建设篇 (13)

一、突出立法工作重点 (14)

二、提高立法质量 (15) 第四部分 安全监管篇 (16)

一、人员资质能力管理 (17)

二、飞行标准管理 (21)

三、适航管理 (25)

四、航空安全行业标准管理 (27)

五、机场安全管理 (29)

六、空中交通管理 (31)

七、空防安全 (38)

八、危险品运输 (39) 第五部分 经济管理篇 (41)

一、以市场为导向完善航空运输价格管理 (42)

二、提高政府宏观调控水平 (43)

三、扩大航空运输普通服务 (44)

四、促进低成本航空及通用航空发展 (45)

五、加强行业节能减排 (46) 第六部分 行政执法篇 (47)

一、行政检查 (48)

二、行政处罚工作 (50) 第一部分 宏观政策篇 通过民航重点工作的推进以及民航 十二五 发展规划的顺 利实施,民航安全保障基础得到巩固,航空运输服务能力有效提 升,机场和空管系统保障能力进一步发展,发展方式转变继续深 入,各项政策措施逐步到位,全行业沿着民航强国之路向持续安 全、全球化、大众化方向不断迈进. ―

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一、明确促进民航业发展重点工作分工

1 月14 日,国务院办公厅印发了《 促进民航业发展重点工作 分工方案》

1 (以下简称《分工方案》),将《 国务院关于促进民航业 发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)的各项目标和任务进行 了细化和分解,进一步明确了各省( 自治区、市) 人民政府及国务 院有关部门贯彻落实《 若干意见》 的具体责任,内容涉及

16 大项 的56 个方面. 《分工方案》对《若干意见》 的十项主要任务进行了分解. 在 加强机场规划和建设方面,要抓紧完善布局,加大建设力度;

按照 建设综合交通运输体系的原则,确保机场与其他交通运输方式的 有效衔接;

着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的 大型国际航空枢纽,培育昆明、乌鲁木齐等门户机场,增强沈阳等 大型机场的区域性枢纽功能. 在科学规划安排国内航线网络方 面,要重点构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干、支线和通 勤机场为补充的国内航空网络;