PDF《生态环境行政诉讼： 保护与监督并重》

18 万元. 法院审理认为,被告公司违反国家 规定,非法通过暗管排放含锌等有毒物 质废水,严重污染环境,张某系直接负 责的主管人员,其行为已构成污染环境 罪.该公司被判处罚金

15 万元,张某 被判处有期徒刑一年六个月,缓刑二 年,并处罚金

12 万元. 此外,法院还支持了公诉机关的 刑事附带民事公益诉讼,判处该公司 支付各项费用共计近

18 万元. 法官释法 本案的一大特点是检察机关提起 了刑事附带民事公益诉讼.检察机关 提起公益诉讼被写进修改后的民事诉 讼法和行政诉讼法,从去年

7 月1日起在全国推开.在此类案件中,除了 涉案公司被处罚金、负责人被判刑和 处罚金外,如果造成生态环境损害的,检察机关还将提起公益诉讼,要 求涉案公司赔偿生态环境服务功能损 失费等. 电镀皮革双重污染 朱某开办了一个电镀加工点.2013 年,朱某因非法处置危险物品被警方行政拘留后,电镀加工点就停 工了.今年

2 月,朱某卷土重来,在未取得任何审批手续和资质的情况下,电镀加工点重新 开张 了. 朱某在未使用环保设施的情况下,将含有六价铬、锌等重金属的电 镀废水直接排放至地面,部分直接排 入河道. 经环保部门检测,该电镀作坊排 放废水中的六价铬、锌含量均超国家 污染排放标准

3 倍以上. 与此同时,朱某又与人合伙,做 起了皮革加工.在加工过程中,他们 也未使用环保设施,将含有重金属铬 的废水直接排放至地面,并经地面排 水沟流至集水池再排放至下水道内, 造成严重环境污染. 经温岭市环境保护局采样监测及 浙江省环境保护厅认可,该皮革厂西 北角集水池内废水排污塑料软管内废 水中总铬含量超过了国家污染物排放 标准

3 倍以上. 法院审理认为,朱某违反国家规 定,排放含重金属的废水超过国家污 染物排放标准

3 倍以上,严重污染环 境,构成污染环境罪,判处朱某有期 徒刑二年三个月,并处罚金人民币20 万元. 法官释法 依照我国刑法关于污染环境罪的相关规定,及《最 高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》 的规定,污染环境犯罪,行为人所排放的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准3倍以上的,即可认定为 严重污染环境 ,即可构成污染 环境罪. 由于特殊的区位因素, 北京一 中院的生态环境保护行政审判, 对 全国生态环境保护执法工作有着较 为深远的影响.据统计, 五年来, 该 院审理的生态环境保护行政案件共 计105 件,增长趋势非常显著,2018 年达到

2016 年的近

4 倍.案 件类型以政府信息公开、 请求履行 法定职责以及行政复议为主,占60%以上.从涉诉主体来看, 被告范 围广泛, 涵盖了国家部委、 省市、 区县等多个不同层面的生态环境部门, 其中 80%以上的案件被告为国 家部委, 原告以公民个人为主, 占到 案件总数的 80%以上. 上述数据反映出, 随着生态环境 保护力度的不断加大及新环境保护 法的实施, 人民群众生态保护意识和 法治意识不断增强, 生态环境领域的 纠纷越来越多纳入司法途径;

涉及的 生态环境领域不断拓展, 从大气污 染、 水污染、 噪音污染等与人民群众 日常生活密切相关的环境领域向电 磁辐射、 固体废弃物管理等环境保护 的新领域不断拓展.绝大多数个案 背后涉及群体性利益, 潜在利益诉求 主体众多, 案件处理结果具有较强示 范和辐射效应.此外, 案件还涉及筹 办冬奥会、 打赢 三大攻坚战 、 实现 首都 四个中心 新功能定位等国家 重大发展战略和国家重点建设工程 项目, 影响广泛、 社会关注度高. 因此, 注重发挥司法裁判的示 范引导作用, 坚持保护生态环境与 监督行政机关依法行政并重, 是北 京一中院在审判相关案件中贯穿始 终的目标.在审判实践中, 北京一 中院一方面, 依法规制破坏生态环 境行为, 有力支持行政机关依法监 管.通过审理涉及重大生态环境影 响的行政许可案件、 涉及环境污染 违法行为的行政处罚案件等, 为行 政机关的依法监管提供有力支持, 为生态环境的治理提供有效司法保 障.另一方面, 有效监督行政执法 行为, 促进监管机关依法行政.在 案件审理中, 对行政机关执法过程 中执法依据、 标准、 程序中的问题, 以撤销行政行为、 确认违法等方式 予以司法监督, 进一步明确生态环 境部门........