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3 竞争、产业化占有竞争优势的产业. 光伏产业在取得上述显著成绩的同时,也积累了一些困难和挑战,突出表现 在光伏发电可再生能源补贴缺口持续扩大、弃光率虽然有好转但仍不稳固、落后 产能淘汰不到位导致光伏产品和电站质量问题开始显现等方面. 针对上述影响行 业健康可持续发展的突出问题,2018年5月31日,国家发改委、财政部、国家能 源局联合发布了 《关于2018年光伏发电有关事项的通知》 (发改能源[2018]823号, 以下简称 823号文 ) ,从优化新增建设规模,加快补贴退坡、降低补贴强度和 加大市场化配置项目力度等三方面对2018年度的政策安排进行了调整和规范. 823号文 的出台对我国光伏产业将产生深远影响,虽然国内市场短期需 求将经受较大冲击,新增装机规模将出现一定下滑,但从行业整体发展来看,将 有利于激发企业发展内生动力,倒逼企业通过降本增效提高发展质量,推动行业 技术升级,降低发电成本,减少补贴依赖,从而加速 平价上网 目标的实现, 同时也将加快行业优胜劣汰以及落后产能淘汰的进程, 促进行业资源向优质企业 集中, 进一步巩固我国光伏产业在全球的领先地位,培育一批世界级光伏制造领 军企业, 标志着我国光伏产业已由依靠国家政策扩大规模的发展阶段转变到通过 提质增效、 技术进步逐步摆脱补贴并由市场驱动发展的新阶段,从而有利于行业 长期健康、有序、高质量和可持续发展. (3)技术进步推动光伏发电商业化水平不断成熟,未来市场空间广阔 近年来, 光伏发电在产业规模持续扩大的同时, 行业技术水平也在加速进步, 仅在过去五年间我国光伏系统投资成本和度电成本下降幅度就超过了50%, 光伏 发电竞争力得到快速提升、商业化水平不断成熟.目前在印度、中东和南美部分 地区光伏发电成本已低于煤电, 成为最便宜的能源方式,2018年我国青海格尔木 和德令哈光伏领跑者基地项目最低中标电价分别为0.31元/kwh和0.32元/kwh,也 均低于当地燃煤标杆电价. 依据目前技术进步和成本下降的速度,行业普遍预期 未来2-3年,光伏发电将大范围达到或接近常规能源发电成本,从而实现不依赖 国家补贴的市场化自我持续发展,虽然 823号文 的出台将对短期市场需求和 产品价格产生较大压力,但不会中断上述进程,相反会进一步加速 平价上网 目标的实现, 使光伏发电真正成为一种具有成本竞争力的、可靠的和可持续性的

4 电力来源,届时全球能源供给也将进入 太阳能时代 ,从而开启更大市场空间. 根据第九版国际光伏技术路线图 (ITRPV) 中性预测 (Scenario 2) , 随着 平 价上网 时代的到来,在市场因素的驱动下,到2030 年全球每年新增装机容量 将攀升至 660GW,2050 年全球累计装机容量将达到 9,170GW,分别约为

2017 年新增和累计装机容量的

6 倍和

22 倍.目前光伏产业仅仅处于即将到来的 太 阳能时代 的起始阶段,随着光伏发电商业化水平的不断成熟,全球光伏产业将 进入新的发展阶段,未来市场空间更加广阔. 数据来源: 《International Technology Roadmap for Photovoltaic(ITRPV) 》, Ninth Edition, March

2018

2、行业政策背景 太阳能光伏发电作为具有巨大发展潜力的重要战略性新兴产业, 近年来国家 相继出台了一系列促进其健康、 有序发展的政策措施,极大促进了我国光伏产业 的快速发展,并在全球市场占据了绝对优势地位,主要政策包括: