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2013 年7月, 国务院出台 《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》 , 是促进我国光伏产业发展的纲领性文件.文件提出把扩大国内市场、提高技术水 平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足 点,建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系,形成有利于产业持续 健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境.加快企业兼并重组,淘汰产品质

5 量差、 技术落后的生产企业, 培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙 头企业.

2013 年8月,发改委发布了《发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的 通知》 ,明确了各类地区地面电站上网标杆电价和分布式光伏发电补贴电价,期 限原则上为

20 年.

2014 年11 月19 日,国务院办公厅下发《能源发展战略行动计划(2014-

2020 年) 》 ,明确了

2020 年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务,部 署推动能源创新发展、安全发展、科学发展.到2020 年,光伏装机达到

1 亿千 瓦(100GW)左右,光伏发电与电网销售电价相当.

2015 年3月,工业和信息化部发布《光伏制造行业规范条件(2015 年本) 》 , 旨在加强光伏行业管理, 引导产业加快转型升级和结构调整,推动我国光伏产业 持续健康发展, 对生产布局与项目立项、生产规模和工艺技术以及资源综合利用 及能耗等制定了规范条件.

2015 年6月1日,国家能源局、工信部、国家认监委联合发布《关于促进 先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》 . 《意见》共8条,从市场引导、产品 准入标准、财政支持、产品检测等方面提出具体意见和执行标准,促进先进光伏 技术产品应用和产业升级.此外, 《意见》提出实施 领跑者 计划,并首次将 领跑者 计划准入标准进行量化,且明确提出将以政策资金和政府采购方式对 领跑者 先进技术产品进行政策倾斜.

2016 年2月29 日,国家能源局发布《国家能源局关于建立可再生能源开发 利用目标引导制度的指导意见》 , 提出根据全国

2020 年非化石能源占一次能源消 费总量比重达到 15%的要求,2020 年,除专门的非化石能源生产企业外,各发 电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的 9%以上.

2016 年3月24 日,国家发改委印发《可再生能源发电全额保障性收购管理 办法》 ,明确电网企业应全额收购规划范围内的可再生能源的上网电量.

2016 年5月27 日,国家发改委、国家能源局下发《关于做好风电、光伏发 电全额保障性收购管理工作的通知》 , 明确落实可再生能源发电保障性收购工作, 保障风电、光伏发电的持续健康发展,确保弃风、弃光问题得到有效缓解.

2016 年12 月16 日,国家能源局发布《太阳能发展 十三五 规划》 ,提出

6 到2020 年底, 太阳能发电装机达到 1.1 亿千瓦以上, 其中光伏发电装机达到 1.05 亿千瓦以上,在 十二五 基础上每年保持稳定的发展规模.同时,该规划还提 出了光伏工艺进步和成本下降的目标, 包括发电成本再降 50%以上, 用电侧实现 平价上网,晶硅电池转换效率达到 23%以上,若干新型电池初步产业化等.规划 还将推进分布式光伏和 光伏+ 应用、优化光伏电站布局并创新建设方式和开 展多种方式的光伏扶贫作为重点任务.