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1 RESEARCHING 第11期 德恒 PPP 法评 国内:北京、上海、广州、深圳、长春、天津、大连、长沙、 武汉、沈阳、西安、济南、杭州、郑州、重庆、乌鲁木齐、福州、南京、昆明、合肥、成都、珠海、苏州、温州、无锡 海外:纽约、巴黎、、布鲁塞尔、海牙、迪拜

2 主编:孙纲宏 副主编(德恒律师事务所 PPP 执委会成员):张文京、李雄 伟、黄华珍、李宏远、王雨微、康小鸫、李仰德、邢旭、隋 淑静、郑宏宇、李晓新、刘亚晶、徐燕飞、张本意、陈娟、 王青锋、刘城.

编辑:黄华珍、郑宏宇、刘城、郑金逢、何菲、邢旭、刘小 玲、刘莹、孙泉、杜丽娟、李红、徐嘉民. (以上排名顺序不分先后)

3 目录

一、 最新重要法规(2017 年

5、6 月份)4 ――财政部.4 关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知(财金〔2017〕

55 号)4 《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预 (2017)87 号)解读.7 关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见(财金〔2017〕50 号) 【发 布日期 2017.05.31】14 关于开展田园综合体建设试点工作的通知(财办〔2017〕29 号)【发布日期 2017.05.24】18 关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知(财库〔2017〕86 号) 【发 布日期 2017.04.25】25 关于印发《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》的通知(财预〔2017〕

62 号)【发布日期 2017.05.16】28 关于印发修订《企业会计准则第

16 号――政府补助》的通知(财会〔2017〕15 号) 【发布日期 2017.05.10】35 ――保监会.39 中国保监会关于保险资金投资政府和社会资本合作项目有关事项的通知(保监发 〔2017〕41 号)【发布日期 2017.05.04】39

二、PPP 典型项目案例.41 中信集团汕头滨海新城项目.41

三、 德恒律师 PPP 法评.45 PPP 项目合同争议解决方式是否排除仲裁.45 PPP 模式合同及体系设计.51 关于拉丁美洲五国 PPP 法律框架介绍.74

四、 司法判例.84 特许经营权需经竞争性程序获得.84 特许经营合同 收入来源违法,合同无效.88

五、 特色行业研究.92 浅谈特色小镇建设可用的几种融资方式.92

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一、最新重要法规(2017 年5-6 月) ――财政部 关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知 (财金〔2017〕55 号) 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局,中国人 民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行,中国证监会各派出 机构,中国银行间市场交易商协会,上海证券交易所、深圳证券交易所,中国证券业协会, 中国证券投资基金业协会: 为贯彻落实 《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政 府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42 号),规范推进政府和社会 资本合作(以下简称 PPP)项目资产证券化工作,现就有关事宜通知如下:

一、分类稳妥地推动 PPP 项目资产证券化

(一)鼓励项目公司开展资产证券化优化融资安排.在项目运营阶段,项目公司作为发 起人(原始权益人),可以按照使用者付费、政府付费、可行性缺口补助等不同类型,以能 够给项目带来现金流的收益权、合同债权作为基础资产,发行资产证券化产品.项目公司应 统筹融资需求、项目收益等因素,合理确定资产证券化产品发行规模和期限,着力降低综合 融资成本. 积极探索项目公司在项目建设期依托 PPP 合同约定的未来收益权, 发行资产证券 化产品,进一步拓宽项目融资渠道.