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区域研究报告? ? ? ? 1? ? ? 黑龙江省及下辖各市 (地区) 经济财政实力与债务研究 (2018) 公共融资部 王静茹 经济实力:作为老工业基地,黑龙江省产业体系以能源化工为主,由于大庆 油田减产、煤炭资源枯竭等,传统支柱产业式微,地区经济增长趋缓,目前仍处 于去产能、去库存的经济结构调整期;

同时新经济增长动能尚待培育,且省内面 临人口缩减、人才流失、体制机制较为僵硬等深层次问题,经济增长潜力尚需挖 掘.

2017 年,黑龙江省实现地区生产总值 1.62 万亿元,位居全国各省市第

21 位;

按可比价格计算,同比增长 6.4%,增速虽回升 0.3 个百分点,仍低于全国平 均水平.2018 年前三季度,黑龙江省完成地区生产总值 0.99 万亿元,同比增长 5.1%,增幅同比回落 1.2 个百分点,低于全国平均水平 1.6 个百分点.从区域发 展政策环境看,作为 一带一路 倡议中向北开放的重要沿边窗口,黑龙江有望 打造成为东北亚经贸合作的重要枢纽, 同时在国家东北振兴战略持续实施助力下, 地区发展面临较好的政策机遇. 从下辖地级市(地区) (简称 地市 )情况看,黑龙江省各地市经济结构中 农业占比相对较高,受传统工业衰退以及接续替代产业发展乏力等影响,二产对 各地市经济贡献度下滑.同时由于居民收入普遍偏低,消费发展缺乏财富基础支 撑,加之房产去库存压力大等,地区经济发展对基建以及制造业投资依赖大.从 规模看,哈尔滨作为黑龙江省会城市,其经济首位度显著,2017 年GDP 占全省 比重达 39.2%;

当年受益于石油价格走高,大庆经济增速有所复苏,但增速仍处 于全省末位.牡绥齐

3 市是除哈大之外,经济规模过千亿的地市,佳木斯经济规 模接近千亿,其余地市经济体量较小,且鸡西、双鸭山、七台河、伊春等资源型 地市,产业结构单一,受资源枯竭、环保等因素影响,经济实力薄弱.2018 年 前三季度,黑龙江省各地市经济保持增长态势,但增速总体呈放缓趋势,下行压 力加大.其中,佳木斯、大庆

2 市增速均低于 4.0%,牡丹江增速 2.1%,为全省 末位. 财政实力:黑龙江省财政实力在全国各省市中相对偏弱,2017 年全省一般 公共预算收入 1243.3 亿元,同比增长 8.3%,扭转连续两年的下滑态势,开始实 现正增长,但在社会保障、农林水事务等民生方面支出持续增长,省内仍面临较 大的财政收支矛盾,公共财政平衡对上级补助收入依赖较大,同时对债务融资也 有一定依赖.2017 年全省实现政府性基金预算收入 372.7 亿元,对全省财力贡献 作用较小,且由于经济不景气、人口净流出以及房产去化压力等影响,未来土地 市场行情走势存在不确定.2018 年前三季度,黑龙江省完成一般公共预算收入 970.7 亿元, 同比增长 6.4%, 同期一般公共预算支出 3579.0 亿元, 同比增长 5.9%, 区域研究报告? ? ? ? 2? ? ? 财政收支矛盾仍较突出. 在中央振兴东北战略深入实施以及推进全国均衡性发展 下,黑龙江省上级补助收入有望保持增长,对地方财力形成持续支撑. 从下辖地市情况看,2017 年,哈尔滨、齐齐哈尔

2 市一般公共预算收入负 增长,其余各地市收入均呈现增长态势,且收入规模与各地经济发展规模序次大 致相同.哈尔滨一般公共预算收入规模仍领先于省内其他地市,为368.1 亿元, 大庆收入过百亿, 牡丹江、 齐齐哈尔、 绥化一般公共预算收入规模超过