PDF《黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究（...》

50 亿元, 其余各市收入规模偏小,大兴安岭仍居于全省末位.省内各地市一般公共预算收 入质量及持续性较弱,2017 年除大庆外,各地市税收比率均低于 50%,同时公 共财政自给程度较低,财政收支矛盾突出,财政平衡对上级补助等依赖大.政府 性基金收入方面,哈尔滨构成了黑龙江省政府性基金预算收入的半壁江山,其余 各地市对全省政府性基金收入的贡献较小.2017 年哈尔滨政府性基金预算收入 为212.2 亿元,占全省的比重为 56.9%.当年,绥化、齐齐哈尔、牡丹江

3 市政 府性基金收入出现下滑,其余地市呈现不同程度增长.总体看,受制于区域房地 产市场景气低迷, 黑龙江省各地市财力对政府性基金预算收入的依赖程度相对偏 低. 债务状况:黑龙江省政府债务规模全国各省市中处于中下游,2017 年末政 府债务余额 3454.57 亿元,位于全国

31 个省市降序排列第

22 位.但由于自身财 力偏弱,政府债务负担相对较重,且债务压力主要集中在市级政府.近年来全省 债务规模持续扩大,地区财政增收乏力,民生类等财政刚性支出有增无减,区域 债务压力加大. 从下辖地市情况看,哈尔滨政府债务余额在黑龙江省内各地市中规模最大, 大兴安岭债务规模最小;

从偿债资金来源及预算管理看,省内各地市债务以一般 债务为主,除大兴安岭、哈尔滨、大庆

3 市外,其余各地市政府性基金收入对其 专项债务的保障程度尚可.总体来看,伊春、哈尔滨、佳木斯

3 市偿债压力大,

2017 年末政府债务余额超过

2017 年一般公共预算收入的

3 倍以上,其中伊春高 达5.5 倍;

大庆偿债压力相对较轻,上述比值仅为 1.0 倍.黑龙江省城投平台债 券余额在全国各省中相对较小, 截至

2018 年9月末, 伊春、 佳木斯、 大兴安岭、 黑河

4 市无存续城投债.从偿债压力看,除双鸭山、牡丹江、七台河城投债偿付 压力相对较大外, 其余各地市城投债偿付压力较轻. 由于财力普遍偏弱, 除黑河、 绥化外, 省内其余各地市城投企业有息债务负担相对较重, 特别是双鸭山、 鹤岗、 鸡西、齐齐哈尔、七台河

5 市.

一、黑龙江省经济与财政实力分析

(一) 黑龙江省经济实力分析 区域研究报告? ? ? ? 3? ? ? 作为老工业基地, 黑龙江省产业体系以能源化工为主, 由于大庆油田减产、 煤炭资源枯竭等,传统支柱产业式微,地区经济增长趋缓,目前仍处于去产能、 去库存的经济结构调整期;

同时新经济增长动能尚待培育,且省内面临人口缩 减、人才流失、体制机制较为僵硬等深层次问题,经济增长潜力尚需挖掘.作为 一带一路 倡议中向北开放的重要沿边窗口,同时在国家东北振兴战略持 续实施助力下,黑龙江有望打造成为东北亚经贸合作的重要枢纽,地区发展面 临较好的政策机遇. 建国初期,国家通过集中投资,在东北地区建设了以原材料、能源、装备制 造为主的工业基地,东北地区形成了以能源化工为主的产业体系,成为中国工业 的摇篮.近年来,因资源型衰竭、产业结构问题突出、人口老龄化以及人才流失 等原因, 东北经济呈现衰退态势, 其经济发展与东中部省份之间的差距逐步拉大. 作为东三省的一个缩影, 黑龙江省经济变迁中折射出东北地区所面临的历史性发 展困局.黑龙江省与日韩俄蒙毗邻,是东北亚经贸合作的重要枢纽;