PDF《服务外包研究动态》

服务外包研究动态

2013 年第

7 期?总第十二期 中国服务外包研究中心 地址:上海市浦东新区新金桥路

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mofcom.gov.cn 请勿外传请勿转载目录政府公共服务外包发展的重点、难点及对策 郑锦荣(1) 内外并举、协调发展 ――《中国服务外包发展报告 2013》解读 杨梅(7) 在沪银行业务外包发展现状调研报告 李庭辉(12) 中国服务外包企业竞争力调查 尚庆琛(17) 中国软件外包企业在国外资本市场退市原因分析 张萍(23) 提高中国对外投资的质量和水平 ――2013 上半年中国对外投资情况分析.张萍、郑忠良(29) ―1― 政府公共服务外包发展的重点、难点及对策 近期,国务院召开常务会议专门研究推进政府向社会力量购买公共服 务的重大议题,会议明确将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备 条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担;

并对政府购买公共服务 的内容、方式、主体、资金、监管等方面做出了指引性要求.作为政府购 买公共服务的主要形式,政府公共服务外包面临着良好的发展契机,公共 服务外包的潜力正在加快释放,因此,研究政府公共服务外包是贯彻落实 国务院会议精神、加快服务业发展、提升公共服务水平、促进政府职能转 变的重大举措之一.

一、政府公共服务外包发展概况

(一)政府公共服务外包的涵义 政府采购公共服务一般通过合同承包、特许经营、政府补贴、对外出 售等多种方式向社会采购.其中,政府将公共服务以合同形式委托给社会 组织、机构和企业来完成的采购方式属于政府服务外包范畴,此时,政府 不再是公共服务的直接生产者和提供者,而是公共服务的购买者、委托人 和监管人,即政府在提供公共物品或服务的过程中引入市场竞争机制. 政府公共服务外包是指政府为提高公共服务质量,将原本由自身提供 的公共服务或管理职能,通过契约形式委托给第三方服务提供商来完成, 并以财政性资金予以支付报酬的经济活动. 政府公共服务外包是服务外包商务模式在政府业务领域的应用扩展. 目前,其业务领域基本涵盖了服务外包的三大业务类型,如以计算机系统 运行维护、门户网站运维等业务为主的服务信息技术外包(ITO) ;

以财务 和审计服务、人力资源管理及培训等外包为主的业务流程外包(BPO) ;

以 政府公共服务外包发展的重点、难点及对策 ―2― 专业技术鉴定、检验、检测等业务为主的知识流程外包(KPO) .

(二)国外政府公共服务外包发展概况 从上个世纪

70 年代开始,西方许多发达国家便开始了政府公共服务外 包的尝试,委托承包的范围从城市绿化、垃圾清理、街道清洁等公共基础 服务领域逐渐发展到能源供应、医疗保健、社会保障等较高层次的公共管 理领域,其中比较有代表性政府公共服务外包是公共政策制定外包. 经过长期的发展和完善,发达国家已经形成了一套比较成熟的政府公 共服务外包体系,在管理体制、技术监督、业务整合等方面都积累了大量 的宝贵经验.

(三)我国政府公共服务外包的发展 近年来,我国一些地方政府也开始释放政府公共服务外包业务,涉及 范围主要包括街道清洁、垃圾处理、居家养老、电子政务、公共治安、法 规规章等文件的起草、专业技术鉴定、检验、检测等公共服务.目前,我 国政府公共服务外包主要来源于政府信息化和电子政务,ITO 业务占主要 比例,其他业务类型比例较低,如图