PDF《服务外包研究动态》

1 所示. 图12012 年7月~2013 年6月我国政府服务外包情况 数据来源:商务部统计数据 BTO ITO KPO 总计 合同签约金额 6953.3 56734.9 17836.2 81525.4

0 20000

40000 60000

80000 100000 单位:万美元 政府公共服务外包发展的重点、难点及对策 ―3―

二、发展重点

(一)大力推进基于 ITO 的政府公共服务外包 随着电子政务和政府信息化的推广实施,信息技术服务外包(ITO)已 经成为政府在信息化过程中提高效率、精简机构、减少开支、专业服务的 发展方向.因此,要大力推进基于 ITO 的政府公共服务外包,大力发展灾 备中心、数据中心共享外包,建立统一的灾备中心、数据中心并进行集成 化的服务外包,通过政府公共服务外包方式以较低成本建立政府各部门统 一的灾备平台,搭建全外包式的政府共享灾备中心,实现多部门数据的集 中备份和容灾系统.

(二)逐步释放公共服务领域的业务流程和知识流程外包 服务外包企业在实践中所进行的服务模式创新,为政府业务流程和知 识流程外包创造了新的有利条件,要逐步释放以食品安全检测、公共卫生 服务、法律咨询和鉴证评估等为代表的 BPO 和KPO 服务外包业务,并纳 入政府采购服务的目录.

(三)积极推进公共政策制定外包 公共政策制定外包(Regulation Outsourcing)是政府公共服务外包的主 要领域之一,是指由承包方代替政府机构人员完成特定的公共政策任务或 职能规则的制定与实施,具有极高的专业性和知识依赖性.根据世界银行 的调查,目前公用事业领域几乎完全实现了公共政策制定外包,外包的内 容主要包括法律咨询、行业质量标准的制定及监督、信息与数据搜集及产 业与行业研究等. 将公共政策制定外包给专业的服务机构完成,政府可以站在更高的层 次对其行为进行监督,可以充分发挥其对市场了解透彻且反应迅速的优势, 降低政策与市场脱节的风险. 政府公共服务外包发展的重点、难点及对策 ―4―

(四)以示范城市为重点推行区域 以21 个服务外包示范城市作为首先推行政府公共服务外包的重点区域, 充分利用示范城市业已取得的优惠政策优势、基础环境优势、企业成熟优 势、人才资源优势,发挥模范带头作用,建立一批 政府公共服务外包试 点示范工程 ,在此基础上,逐步向其他城市推广,通过政府发包的先行先 试引导,进一步促进我国服务外包产业的整体发展.

三、发展难点

(一)合同内容的标准化和可操作性是一大瓶颈 合同内容是否明确及具有可操作性都将直接影响合同效率,公共服务 外包合同条款的难以细化和标准化,将使服务提供商的服务成效与政府的 要求难以吻合,监管和评价难以有效落实.

(二)成本核算的科学性和合理性也是一大难题 合同定价是公共服务外包中的一项重要内容,如何科学、合理的测算 政府公共服务外包成本具有很大的挑战性.事实上,实现政府公共服务外 包,除了存在交易成本外,还有机会成本、实验成本、风险成本等.我国 政府在相关管理过程中的技术和经验缺乏,特别是相关信息的缺乏,如现 有服务成本、标准等,导致政府核算部门在进行核算时,很容易忽略部分 隐性成本,如合同监督成本,造成服务外包合同定价的准确性出现偏差, 导致合同不能顺利履行.