PDF《服务外包研究动态》

四、发展对策

(一)科学界定公共服务外包范围,制定指导性目录 并非所有公共服务都可以外包,政府公共服务外包需要有一定的边界, 必须合理界定政府公共服务外包范围,以发挥其效用.从行政类型的角度 政府公共服务外包发展的重点、难点及对策 ―5― 看,只有服务行政可以实行外包,秩序行政不能外包. 因此,在准确把握公众需求的基础上,要促使政府各部门对内部开展 的工作进行系统梳理,明确政府公共服务外包的需求.政府主管部门可以 委托专业服务外包研究机构开展政府公共服务外包的可行性研究,建立政 府公共服务发包标准,梳理和制定政府公共服务外包的指导性目录,明确 公共服务外包的类型、性质和内容,并试点推广,从而确保政府公共服务 外包决策的正确性.

(二)建立公开透明的采购监督机制,加强公共服务平台建设 政府公共服务外包是一种契约式的市场行为,而非 上对下 的行政 行为,建立严格的招标、评估、监督、信息公开等制度,实现第三方、媒体、公众监督机制,是实施公共服务外包的前提. 因此,构建基于中央、省市、县市的三级政府公共服务平台,建立政 府公共服务外包采购平台、第三方支付平台,是打造透明、高效、公正的 公共服务外包交易平台的需要.通过定期梳理、发布政府公共服务外包业 务,让招标、合同签订、履行、变更和终止等全过程接受社会监督,以保 障公共服务供给的及时、公平和有效.同时,通过公共服务平台,加强政 府公共服务外包的宣传和推广,提升公众在政府发包中的影响力.通过公 开听证、民意调查等方式方便市民参与、接受市民的监督,以规避政府在 服务外包过程中因政策制定者和服务发包方双重身份所带来的问题.

(三)建立严格的监管机制,科学评价公共服务外包绩效 设立专门的监督机构,由政府专业人员,或委托第三方专业机构对政 府公共服务外包的合同执行过程进行全面监管;

同时,为确保服务提供商 能持续提供高质量的外包服务,并及时发现相关问题、缺陷,还要对服务 提供商的外包服务实行全面有效的绩效评估.建立由政府、服务对象及第 三方组成的评审机制,运用科学化的绩效评估指标,借鉴国内外先进的绩 效评估方法, 对所外包公共服务的目标实现情况、 成本效益、 公........