PDF《国有经济 首都发展肩重任》

2003 年10 月15 日,市国资委正式对外挂牌,代表市政府统一履行国有资产出资人职责,从机构上解决了长期以来国有资产出资人缺位和政企不分、政 资不分的问题.

从成立伊始,市 国资委坚持履行出资人职责,通 过规划引导、治 理结构、财 务监督、预 算管理、产 权交易等手段来履行出资人职责.市国资委成立以来,以依法履行出资人职责为主线,夯 实基础,整 合资源,完 善了惩防体系建设的体制机制.在实行监管的过程中,坚 持融入企业经营管理,科 学配置权力,加强过程监督,形成了具有国有企业特点的监管体系基本框架和运行保障机制.制度先行打造监管体系市国资委成立后, 先后对所监管企业 进行调研和专题座谈,在此基础上制定了

3 至5年的初步规划,明确了体制改革、结构 调整、加强监管、企业改革、激励约束等方 面的目标和措施. 市国资委制定了两年完 成清产核资的工作目标, 在市国资委成立 的两年多时间里, 有近

40 家企业的清产核 资报表通过了审核. 市国资委成立

3 年后, 全市国有清产核资工作顺利完成. 通过清 产核资,基本摸清了企业资产底数、管理现 状和土地资产的基本情况,起草了《关于加 强土地资产管理的意见》和《国企重组改革 中土地使用权处置意见》. 市国资委夯实国资监管基础, 制定印 发《企业资产损失责任追究暂行办法》等18 个规范性文件;

相关部门健全统计评价工 作体系, 加强财务决算管理和财务数据分 析与监督;

通过开展企业境外产权登记,摸 清境外投资家底. 市国资委还加强财务预、 决算管理和 财务状况动态监测分析等工作, 初步建立 了统一的企业财务预、决算报告体系. 在此 基础上, 市国资委还积极推动监管企业执 行新的《企业会计准则》. 市国资委健全 统计评价工作体系,陆 续出台多项规范性文件,《北京市企业国有 资产评估管理暂行办法》的实施,在规范法 定评估事项,调整核准、备案范围,大额项 目全部实行核准制, 产权监管重点更加突 出;

市国资委还出台了《重要子企业重大事 项管理办法》, 建立重大投资项目月报制度;

开展境外国有产权登记工作,基本查清 了境外国有资产情况. 在规范国有产权转让方面, 市国资委 与市高法联合出台了 《关于对涉诉国有资 产进行拍卖的规定(试行)》,推进国有产权 进场交易全覆盖. 市国资委还在重点骨干 企业全面推行企业总法律顾问制度, 企业 总法律顾问和法律事务机构初步到位. 目 前实现一级企业总法律顾问制度全覆盖. 董事会是法人治理结构的核心,决定 着企业的决策水平和风险防控能力,截至

2011 年年底,市国资委直接出资并建立了 董事会的企业为

40 家. 目前,市属企业基 本建立了董事会,重点骨干企业全部建立 了比较规范的法人治理结构.

2007 年以来,市国资委共出台了

17 个相关文件, 初步构建了加强和规范董 事会建设的完整制度体系. 在董事会建 设过程中, 市国资委减少董事会成员与 经理层成员的交叉任职,并向

40 家企业 派出了

52 名(81 人次)外部董事,实现了 派出外部董事工作在市属国有独资公司 中的全覆盖.

2005 年11 月, 经市国资委党委研 究,建立了由

65 人组成的外部董事人选 库, 大部分是已到龄退出领导岗位的原 市属企业正职, 有关企业推荐的行业专 家. 目前,市国资委已建立了包括综合经 济部门退休正局级领导干部、 市属企业 原正职领导、监事会原主席、高校和科研 院所专家学者等在内的共