PDF《广西环境监管》

以业务培训为抓手, 筑牢环境执法根基

1 3 法治

08 2017.

12.26 星期二 责编:张聪

电话: (010)67113382 传真: (010)67113772 E-mail:[email protected] 法治动态 严管重型柴油车, 明确非道路移动机械排放标准 北京治理大气在路上下足功夫 七台河取缔一 地条钢 加工点 公安机关对违法业主立案侦查 梁玉桥 陈霞 要将环境监察工 作放在重要的位置加以 推进, 以信息化建设破 解环境执法难题, 打造 云计算大数据中心和移 动执法系统、 污染源自 动监控系统 一体两翼 信息平台, 促进环境监 管从粗放型向精细化转 变、 从被动响应向主动 预防转变、 从经验判断 向科学决策转变. 广西 壮族自治区环保厅厅长 檀庆瑞说. 近年来, 广西根据 当前环境监管任务重、 压力大, 人民群众对美 好生态环境的期待和环 境信访案件与日俱增的 新形势, 从保障民生、 加 强生态文明建设的高度 出发, 从依法行政、 尽职 履责的角度出发, 扎实 推进环境监察执法工作, 全面提升环境监察 执法能力.

2013 年8月至今, 广西未发生过一起较大 级以上突发环境事件, 对突发环境事件实现从 被动应对到预防为主的 转变, 扭转环境事件多 发频发态势, 环境安全 得到有效保障. 图为环境执法人员查阅企业废气在线监控系统数据. 梁玉桥 陈霞供图 从被动响应向主动预防转变 从经验判断向科学决策转变 广西环境监管 以技能精促排查细 以技能精促排查细 本报通讯员夏莉北京报道 挖掘机、推土机、压路机…… 这些拥有发动机的特殊车辆, 成为北京市大气污 染治理的新目标.日前, 北京市环保 局通报, 自2017 年12 月1日起, 北京 市实施非道路移动机械低排区政策, 规定五环路 (不含) 以内区域、 北京经 济技术开发区行政区域、 通州区部分 行政区域为禁止使用高排放非道路移动机械的区域.在此区域内使用的非道路移动机械, 须达到国Ⅲ及以 上排放标准. 为了改善北京市大气环境质量,《北 京市2013~2017 年清洁空气行动计划》 不断严格非道路移动机械排放标准.2013 年,新增非道路移动机械必须达到第三阶段排放标准;

2015 年1月起,新增非道路移动机械必须达到第四阶段排放标准,未达到排放标准的非道路移动机械,依法禁止在京销售和使用.同时,《北 京市大气污染防治条例》 规定,在禁止区域内使用高排放非道路移动机械的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为, 处5万元 以上

10 万元以下罚款.

2017 年是落实 大气十条 第一阶段和北京市清洁空气行动计划的收官之年,要力争PM2.5 年均浓度控制在

60 微克/立方米左右, 所有的减 排措施都升级加码, 除了 散乱污 企业清理整治、扬尘管控等,在机动车污染防治方面, 重点聚焦重型柴油车 监管, 换、 限、 查 多措并举.

2017 年1月1日起,北京全面供应 京六 标准汽柴油.截至11 月底, 北京市淘汰老旧机动车 44.7 万辆 (全年任务

30 万辆) .发挥政策引导 作用, 规定达不到国Ⅲ标准的重型柴 油车不得驶入六环路, 同时配套出台 经济鼓励政策, 促进高排放老旧柴油 货运车加快淘汰;

强化机动车监管执 法, 制定了秋冬季加强机动车污染排 放管理工作方案.

本报记者吴殿峰七台河报道 记 者近日获悉, 黑龙江省有关部门依法 取缔了七台河市茄子河区的一家 地 条钢 违法生产点. 七台河市政府已经对违法生产点生产设备和 地条钢 钢坯进行销毁,对违规供电单位进行处罚,对部门相关责任人进行问责, 公安机关对 这家 地条钢 违法生产点业主沈某某实施立案侦查. 利润高、 生产工艺门槛低, 不法企业顶风作案 据了解, 沈某某利用当地焦化企 业闲置厂房, 建设了 地条钢 违法生 产点.生产点未办理任何审批手续, 从河北省购置二手设备, 于9月25 日 开始生产. 记者来到这一 地条钢 加工点所在地,发现相关设备都已被拆除.但现场还能看到当时供电使用的两根输电电线杆、几根钢筋和塑料管以及一个大型水槽.经专家组确认,这一加工点共生产 地条钢 钢坯约

239 吨.根据购进原料量、 用电量、设备生产效率等方法测算的产量看,这个加工点的 地条钢 没有外销. 尽管国家持续高压打击,但 地条钢 生产仍有死灰复燃态势.当前,钢材价格上升,一些不法业主在利益驱使下铤而走险违法生产 地条 钢 . 地条钢 背后的巨大利益诱惑、 低门槛的生产工艺、 极其隐蔽的生产 环境, 是一些企业顶风 作案 的主要 原因. 一位业内人士给记者算了一笔账: 目前一吨废铁约

1100 元左右, 按 照一吨废钢铁原料出 0.8 吨 地条钢 测算,一吨 地条钢 成本大约1300 多元.而一吨 地条钢 的市场价却在3000 元左右,每吨 地条钢 的纯利润在1500 元~1800 元左右.按照七台河这个黑加工点每天

60 吨左右 的加工量计算, 每天能赚

10 万元. 属地管理, 实施包保包片 制度, 层层签订责任状 市场有需求, 中间有利润, 进入 门槛还低. 在七台河这个 地条钢 黑加工点, 原料废钢铁是沈某某从当 地废品收购站购进的,4台3吨中频炉、1台连铸机等 地条钢 生产设备,是从河北省唐山市二手市场买的. 组装的时候也很简单, 把炉子一 放, 地脚螺丝拧拧就完了. 针对 地条钢 违法生产的失职失察问题, 黑龙江省也将有关案件在 全省范围内通报,并约谈有关单位.七台河市对市发改委、工信委、茄子河区政府等单位的

12 名相关负责人 进行了处理, 对一些主要负责人给予 行政警告处分.七台河市已按属地管理原则,实施包保和包片制度,层层签订责任状, 将责任逐层落实到具 体干部和责任人, 坚决排查打击取缔 地条钢 . 黑龙江省政府提出, 要以零容忍 的态度,依法依规、从严从重追究违法生产企业和行政体系内相关责任人责任, 在全省继续拉网式彻底排查 地条钢 , 对于钢铁冶炼企业、 铸造 企业、轧钢企业和拥有中频炉的企业, 逐一排查, 确保无遗漏, 对辖区实 行网格化管理,指定负责人包保包片,建立排查台账,登记排查信息.发现 地条钢 的立即取缔, 并在政府 网站进行公告, 接受社会监督. 从2008 年开始,广西相继建成包括自治区、市两级15 个监控中心及1500 多个监控点位的污染源自动监控 系统,覆盖制糖、酒精、淀粉、造纸、水泥、 化工、 火电、 城镇污水处理厂、 垃圾 填埋场等重污染行业企业, 实现对污染 源监控从辛辛苦苦赴现场到轻轻松松 点鼠标的第一次转型.

2015 年底, 覆盖自治区、 市、 县三级 的环境监察移动执法系统建成并投入 使用.据自治区环境监察总队相关工 作人员介绍, 目前, 全区通过移动执法 系统进行执法累计达

4 万次左右.环 境监察人员通过巡查系统后台, 可以直 接对涉嫌环境违法事项进行督办, 破除 地方保护.同时,移动执法系统的应用, 极大地方便了环境监察人员执行日 常检查和对环境违法行为的调查取证, 实现了环境执法信息化和智能化. 自治区依靠移动执法系统污染源 数据库、 环境执法人员数据库, 建立广西 污染源日常环境监管随机抽查系统, 较 早在全国范围内实现区、 市、 县三级同步 实施污染源日常环境监管 双随机 抽查.去年

11 月, 广西移动执法系统在全 国率先与国家执法监管平台实现对接, 环境执法相关数据实时稳定上传. 此外, 广西运用 互联网+ 理念和 技术, 着力打造污染源自动监控 借力 云计算, 实现一个平台多级共享 研发 新软件, 实现一套软件整合资源 围绕 强运用, 实现一组数据统一监管 健全 新机制, 实现一体联动严惩违法 的 四 个一 新格局. 据统计, 广西污染源自动监控系统 数据传输有效率稳定在 98%以上, 远高 于75%以上的约束性指标.几年来, 广 西污染源自动监控系统数据传输有效 率名列全国前列,获得环境保护部表扬. 广西自治区环境监察总队总队长蒙 美福表示, 信息化手段, 解决了环境监管 力量薄弱、 环境执法效能低下、 信息沟通 不畅等问题, 有了这些环境执法利器, 执 法效果得到提升, 环境安全得到保障.

本报记者王双瑾西安报道 记者 近日从陕西省西安市铁腕治霾办获悉, 截至目前, 西安市环境违法行为有 奖举报活动收到市民有效举报1246 件, 已由市级各相关职能部门核实、 查 处办结的举报有

1218 件, 向市民发放 现金奖金

59600 元. 市民踊跃参与环境违法行 为有奖举报 据了解, 西安市环境违法行为有 奖举报活动, 旨在鼓励公众积极参与 保护环境行动, 及时发现问题、 主动寻 找问题、 推动解决问题, 严厉打击环境 违法行为. 活动自

2016 年9月开展以来, 根据《西安市环境违法行为举报奖励办 法 (试行) 》 的规定, 西安市级各牵头部 门依照部门职责分工, 对举报事项进 行认真核实、 查处.西安市铁腕治霾 办对符合奖励规定的事项及时进行奖 金核发, 同时对举报中的典型问题进 行复查、 督办, 确保活动成效真正落到 实处.省、 市领导对于活动的开展也 高度重视, 要求各部门要履职尽责, 号 召广大市民朋友能够踊跃参与, 努力 营造 人人参与、 人人尽力、 人人享有 的良好氛围. 活动开展以来, 我们收到的市民 举报4000 余件,其中有效举报1246 件, 说明大家的积极性都很高. 西安 市铁腕治霾办相关负责人提醒, 市民 朋友在举报时注意举报要素一定要齐 全,必须提供被举报单位名称、地址(或违法事件发生地) 、 污染物排放的 主要违法事实及照片、 录像、 发生时段 等相关证据, 避免举报无效.同时, 要 对照 《部门职责明细表》 , 选择相对应 的详细举报类别,便于尽快核实、查处. 举报属实, 市民最高可获 1000元现金奖励 那么, 到底什么样的举报才可以 得到奖励?西安市铁腕治霾办工作人员对此进行了详细说明. 如市民许先生通过微信公众号举报, 反映航天大道卡布奇诺社区二 期工地在冬防期(2017 年11 月15 日至2018 年3月15 日) 涉土作业.举报 由西安市建委受理后, 经执法人员查 证属实, 要求现场对工地内裸露黄土 全部覆盖到位,并约谈项目负责人,同时开除未能及时上报情况的驻场监管人员.经西安市铁腕治霾办审核,举报符合《西 安市环境违法行为举报奖励办法 (试行) 》 中第六条第三 项第

3 款的规定, 向许先生奖励现金 人民币

300 元. 记者了解到, 《西安市环境违法行 为举报奖励办法 (试行) 》 涵盖机动车、 垃圾清运、 有机废气、 拆迁工地、 建设 工地、 各类堆场、 餐饮油烟、 夜市烧烤、 燃煤污染、 水源地保护、 河道管理、 私 设暗管、 偷排偷放、 生物质及废弃物焚 烧等

25 类环境违法行为. 如对泔水车、 轻型货运车、 低速载 货车等机动车排放黑烟的;

拆迁工地 未采取湿法作业造成扬尘污染的;

向 水体排放、 地下倾倒或偷排有毒有害 废弃物或其他严重污染土壤、 水体等 都可以进行举报.市民最高可获得1000 元的现金奖励, 举报方法通过微 信搜索添加 西安环保 公众号, 可以 获取完整攻略. 西安查处办结1218件有效举报 向市民发放奖励近

6 万元 以信息化为手段, 提升环境执法效能 提升环境整治效果, 关键在人, 关键在队伍.为突破基层人员少、能力弱这个瓶颈,广西以2014 年 基层建设年 为契机,先后印发系列文件,督促各级政府加大基层环保能力建设,重点解决机构编制、 业务用房、 经费保 障等突出问题,全力推进环境监察基层能力建设. 通过努力,广西环境监察队伍逐渐壮大, 全区

14 个支队有

13 个升格为 副处级,

56 个大队升格为副科级, 增加 人员

300 多人.目前, 全区有环境监察 人员1300 多人,环境监察机构多数参照公务员管理.2016 年底,区、市、县三级环境监察标准化建设验收达标率 为80%.

2017 年,为进一步加强全区环境监察执法队伍建设,提高环境监察执法人员的业务素质和水平,自治区环保厅举办环境监察干部 千人培训 班,按照 基层化全覆盖,基础提升多层次 原则, 分期进行网络自学和实地 培训. 培训班邀请环保专家、 大学教授、 业务骨干等一批既有理论知识又有实 战经验的老师, 采用集中授课、 案例分 析、 分组讨论的形式, 给每一期学员讲 解分析广西特色行业、 工业污染源全面 达标排放等现场检查要点, 环保技术与 设备, 在线监控设施检查方法, 环境........