PDF《莱西市新旧动能转换重大工程实施规划》

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1 - 莱西市新旧动能转换重大工程实施规划 (2018―2022 年) 莱西市发展和改革局 青岛市工程咨询院

2018 年8月-2-目录前言.

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第一章 形势环境.5

第一节 基础现状.5

第二节 机遇挑战.9

第二章 总体要求.12

第一节 指导思想.12

第二节 主攻方向.12

第三节 主要目标.13 -

第三章 统筹空间新布局.16 -

第一节 双核驱动.16 -

第二节 两带展开.16 -

第三节 八区支撑.17 -

第四章 打造产业新体系.22 -

第一节 突出发展绿色产业.22 -

第二节 培育壮大新兴产业.32

第三节 改造提升传统产业.36 -

第五章 构筑发展新支撑.43

第一节 强化转换动力.43

第二节 统筹城乡发展.48

第三节 加强人才建设.52

第四节 夯实设施支撑.54

第五节 完善制度环境.55 -

第六章 组织实施.57 - -

3 - 前言实施新旧动能转换重大工程,是党中央、国务院在新时代赋 予山东的重大政治任务, 是省委省政府开创强省建设新局面的重 大战略部署,是青岛实现转型发展、创新发展、领先发展的重大 机遇,是推动莱西践行新理念、实现新跨越、建设大青岛北部绿 色崛起典范之城的重大举措和现实需要. 为深入推动新旧动能转 换,建设现代产业体系,加速质量变革、效率变革、动力变革, 在新时代新征程中实现新的跨越,特制定本实施规划. 实施规划以《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》 《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》 《中共山东省委山东 省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》 《青岛 市新旧动能转换重大工程实施规划(征求意见稿) 》 《莱西市国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 和中共莱西市第十四次 党代会报告 《践行新理念 实现新跨越 开启宜居幸福城市建设新 征程》 等为依据制订, 规划范围为莱西市全域, 规划近期为

2018 至2022 年,远期到

2028 年,展望到

2035 年. -

4 -

第一章 形势环境

第一节 基础现状 近五年来,莱西以新发展理念为引领,深化供给侧结构性改 革,加快推进产业转型升级,经济实力进一步增强,创新改革活 力不断释放,生态民生持续改善,经济社会实现持续健康发展, 为加快新旧动能转换提供了坚实基础.

(一)综合实力显著增强

2017 年, 莱西完成地区生产总值 (GDP) 595.7 亿元, 是2013 年的 1.35 倍,人均 GDP 达到 7.8 万元;

完成公共财政预算收入 51.1 亿元,是2013 年的 1.47 倍;

固定资产投资达到 527.1 亿元,社会消费品零售额实现 323.8 亿元,进出口总额实现 178.4 亿元,分别是

2013 年的 1.18 倍、1.57 倍、1.02 倍;

实际利用 内资 170.3 亿元,到账外资 5.3 亿美元,分别是

2013 年的 1.25 倍、 1.26 倍;

全体居民人均可支配收入 2.9 万元, 同比增长 8.6%.

(二)传统动能改造提升

2017 年,莱西三次产业比例调整为 11.1:48.4:40.5,传统 产业转型升级步伐明显加快.农业产业化优势持续增强,牛奶、 鸡肉、猪肉、蔬菜、果品、花生等

6 条农业产业链不断壮大,青 岛市级以上农业产业化龙头企业达到

57 家,建成现代农业园区

87 个,培育示范农民专业合作社达到

227 家、示范家庭农场

213 家,被农业部认定为 第一批国家级农业产业化示范基地 .工 业化发展质量明显提升,机械制造、食品加工、橡胶化工、纺织 服装等

4 大主导产业占比达 70%以上,6 大工业产业集聚区集聚 度达到 70%以上,工业技术改造完成投资

112 亿元,同比增长 -

5 - 12.6%,传统工业企业技术改造力度不断加大.服务业加快全业 态拓展,批发零售、商贸餐饮等传统服务业不断提升品质;

创建 乐在莱西 旅游品牌, 建设国家 3A 级旅游景区

7 处, 获评 华 旅奖

2017 全国最美生态旅游示范市 ;

全力打造半岛物流集散中 心,中铁中基物流产业园、供销总社农产品物流园等项目集中落 户;

银行业金融机构达到

19 家,金融机构存款增长 5.04%、贷 款增长 13.51%.

(三)新经济快速崛起 以新技术、新产业、新业态、新模式为主要特征的新经济发 展提速,新动能加快培育.战略性新兴产业不断壮大,千亿级新 能源汽车制造产业加快壮大,北汽新能源汽车莱西基地一期

10 万辆产能全面实现,北汽新能源汽车莱西基地二期工程、国轩电 池二期工程加快建设;

新能源汽车、 新能源、 新材料、 生物医药、 节能环保和信息技术等

6 大新兴产业实现产值

274 亿元, 产值增 长率高于全市平均增幅

5 个百分点以上, 新兴产业占工业总产值 比重达到 21.5%.现代服务业加快发展,建成河头店物流小镇、 经济开发区电商产业示范基地等一批专业电子商务园区, 电商交 易额突破

80 亿元, 获评 山东省电子商务示范县 ;

启动青岛 (姜山)基金小镇建设,入驻基金主体

79 家,认缴出资额 117.83 亿元,基金导入项目

81 个,基金招商成效显著.

(四)创新创业取得突破 创新创业载体建设成效显著, 青岛市级以上企业技术中心累 计达到

52 家、工程技术研究中心

5 家,认定区(市)级孵化器

17 家、新型众创空间

4 家,孵化器面积达到

32 万平方米.专业 -

6 - 人才队伍不断壮大,规划建设中科院青能所产业研究院、中科创 新园、河北工业大学碳材料研究院等科研载体平台,引进安德 烈〃海姆教授和萧小月博士团队、中科院李玉良院士团队、河北 工业大学副校长殷福星团队、中国石油大学吴明铂教授团队等

4 支人才团队.高新技术产业发展提速,新认定高新技术企业

37 家、总数达到

60 家,高新技术产业实现产值 274.1 亿元,占工 业总产值比重达到 26.9%.

(五)改革开放活力迸发 扎实推进供给侧结构性改革,实施青岛市级以上改革试点

27 项,落实

92 项改革任务.深化 放管服 改革,简化优化公 共服务流程,取消行政权力

43 项,清理各类无谓证明、手续

66 项,向经济开发区、姜山镇下放审批事项

31 项.完善 先照后 证 监管机制,全面推进 多证合一 ,市场主体总量突破

7 万户.推行项目审批 代办制、预审制、清单制 的保姆式服务, 审批效率大幅提高.深化金融体制改革,搭建市镇两级融资平台

6 个, 新三板 四板 挂牌企业达到

86 家.在姜山镇建立全 省首个基金小镇, 成立第一支政府主导产业基金――青岛和远产 业基金, 打造 政府引导基金+基金小镇+产业新城 的莱西样板. 实施城乡小额贷款保证保险 政银保 合作试点,开启以财政撬 动金融支农机制新模式.启动农村集体产权制度改革,690 个村 庄组建经济合作社, 量化股东 47.6 万人, 获评全国农村集体 三资 管理示范县.马连庄镇土地经营流转试点破题,探索 镇农 业公司+村集体合作社+农户+经营主体 的土地运营模式.获批 全国农业全产业链开发创新示范试点,推动农业 接二连三 融-7-合发展.

(六)生态建设持续推进 深入开展城乡环境综合整治, 通过山东省城乡环卫一体化全 覆盖认定.持续开展大规模植树造林,城市建成区绿化覆盖率达 到45.5%.开展集中式饮用水水源地综合整治,8 处饮用水水源 地基本达标,确保国控、省控断面水质稳定达标,11 处市控断 面水质稳中有升.实施重点流域污染防治、镇街生态考核,对镇 街45 条河流的

50 个断面实施生态考核补偿. 推行排污许可证管 理制度,为电力、皮革、印染、农药等行业企业发放排污许可证

18 个.综合治理大气污染,城区空气环境质量优良率提高 3%, 农作物秸秆连续

4 年实现零焚烧.配合省、市开展国控点位土壤 环境质量监测,监测点位土壤环境总体良好. 多年的经济持续发展与产业转型升级, 为莱西奠定了坚实的 发展基础,但在经济发展速度、新旧动能转换等方面也面临一系 列制约因素:一是经济发展速度持续放缓,GDP 增长率由

2013 年的 11.9%、2015 年的 8.9%,下滑至

2017 年的 7.0%,固定资产 投资、社会消费品零售总额、进出口总额的增长率全面放缓.二 是产业低端低效化问题突出,食品加工、机械制造、纺织服装、 橡胶化工等资源型产业产值占比超过 70%,新兴产业产值占比仅 20%左右,规模以上工业企业利润率不足 5%,多数制造业处于产 业价值链的中低端.三是发展内生动力不足,人才、技术等要素 集聚能力不强,莱西全社会研发投入占 GDP 比重仅 1.37%,远低 于青岛 2.81%的平均水平;

莱西规模以上工业企业内设研发机构 的比例不足 3%,远低于全省 7%的平均水平;

莱西高新技术企业 -

8 - 数量仅

60 家,远低于青岛其他区市,依靠创新驱动经济发展的 内生动力明显不足. 四是城乡协调发展任务较重, 常住人口城镇 化率和农村公共服务供给水平偏低, 城乡居民人均可支配收入差 距由

2013 年的 1.49 万元拉大到

2016 年的 1.88 万元, 城乡二元 结构矛盾和城乡差距比较突出, 农村仍是建设绿色崛起典范之城 的 短板 .

第二节 机遇挑战 山东新旧动能转换综合试验区是党的十九大之后首个区域 性国家发展战略, 也是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域 发展战略,新旧动能转换重大工程在全省范围开始全面起势.莱 西处于新型工业化、 城镇化、 信息化和农业现代化加速发展阶段, 实施新旧动能转换重大工程,面临重大历史机遇:一是新旧动能 转换为莱西坚持生态优先理念,探索绿色发展模式,实现 绿色 崛起 提供了重大机遇;

二是新旧动能转换为莱西壮大新兴产业, 提升传统产业,实现高质量发展提供了重大机遇;

三是新旧动能 转换为莱西实施乡村振兴,推进新型城镇化,实现城乡统筹协调 发展提供了重大机遇;

四是新旧动能转换为莱西培育改革创新新 动能,增强内生发展动力,实现跨越式发展提供了重大机遇. 同时,应清醒看到,莱西实施新旧动能转换重大工程也面临 一系列严峻挑战,创新驱动能力建设滞后,传统增长动能持续衰 减,区域竞争压力越来越大:一是放眼全国,与学习标兵差距越 来越大.从经济总量看,与全国百强县排名前列的江苏昆山的差 距由

2013 年约

2480 亿元扩大到

2017 年约

3000 亿元, 与江苏江 阴的差距由约

2260 亿元扩大到约

2900 亿元;

从一般公共预算收 -

9 - 入看,与昆山的差距由

2013 年约

220 亿元扩大到

2017 年约

300 亿元,与江阴的差距由约

160 亿元扩大到约

180 亿元;

从中国社 会科学院全国百强县排名看, 莱西也由

2013 年的第

35 位下滑至

2017 年的第

65 位.二是对标全省,与先进县市档次逐渐拉开. 从经济总量看,与全省排名前列的烟台龙口的差距由

2013 年约

500 亿元扩大到

2017 年约

600 亿元,与威海荣成的差距由

2013 年约

440 亿元扩大到

2017 年约

560 亿元;

从人均 GDP 看,2017 年莱西人均 GDP 为7.8 万元,分别比龙口、荣成低 10.8 万元和 9.6 万元,发展档次被逐渐拉开.三是环视周边,相邻区域挤压 越来越重.在全省

137 个县(区市)经济总量排名中,2017 年 莱西排名第

35 位,周边的胶州(第8位) 、平度(第18 位) 、烟 台莱州(第25 位) 、烟台招远(第27 位)排名均在莱西之前;

从GDP 增长率看,2017 年莱西 GDP 增长率为 7.0%,除莱州外, 胶州(9.2%) 、平度(8.1%) 、招远(7.2%)的增长率均高于莱西;

从人均 GDP 看,莱西人均 GDP 为7.8 万元,除略高于平度外,分 别比招远、胶州、莱州低 5.3 万元、5.0 万元、1.2 万元,周边 挤压竞争压力越来越大.四是审视追兵,赶超脚步越来越近.在 全省

137 个县(区市)经济总量排名中,莱西由

2013 年的第

27 位下滑至

2017 年的第

35 位, 而潍坊青州由

2013 年第

31 位上升 至2017 年第

29 位,潍坊高密由

2013 年第

32 位上升至

2017 年第30 位,均已成功赶超莱西;

全省经济总量排名中第

36 位的淄 博桓台、第39 位的威海乳山与莱西的 GDP 差距很小,但两县市 GDP 增长率分别为 7.96%和7.9%,均高于莱西的 7.0%,追赶步伐 日益紧迫.标兵渐行渐远,追兵................