PDF《上海市 2017 年度 黄浦江、苏州河市管水域保洁项目》

黄浦江、苏州河市管水域 全年平均污染指数均为 良 .

三、经验教训和建议

(一)主要经验及做法 1.建立有效的奖惩机制,规范作业行为 市水管处根据项目特点及内容制定了《黄浦江保洁作业监管考核 方案》和《苏州河保洁作业监管考核方案》 ,对作业单位的作业行为和 作业实效进行评分,并将评分结果作为奖惩依据,起到良好的激励和 约束作用. 2.开展成本规制工作,关注项目成本 为了解保洁作业实际成本情况,自2014 年开始,市水管处聘请 第三方机构每年对该项目资金开展成本调查 (审计) . 成本规制成果于

2018 年发布,对项目合理的人员支出、设备维修和动力燃料等必要成 本进行明确. 3.开展绩效评价工作,注重项目绩效 为关注财政资金的使用绩效,为以后年度项目更好地开展建言献 策,自2015 年开始,市水管处聘请第三方机构对项目进行绩效评价,

3 并对发现的问题进行整改,逐年提升项目绩效.

(二)存在的问题 1.项目预算金额未考虑税费及作业量等因素 营改增 前作业单位免缴营业税, 营改增 后(2016 年5月1日)作业单位税费压力加大,甚至一度亏损.黄浦江

45 公里景观全线 贯通后势必会加大保洁作业量,保洁费用也会随之提高.近年来,该 项目预算都是

2600 万元未曾变化, 未考虑到税费及作业量等变动因素. 2.项目管理有待进一步加强 项目应急事件相关通知、确认函或工作联系单等资料缺失,项目 相关管理资料保管不力. 3.作业设施装备有待更新,水面保洁质量有待提升 项目作业设施装备较陈旧,多处还采用人工打捞方式,局部区域 保洁效率不高.黄浦江两岸浅滩的沉积垃圾、码头夹档间漂浮垃圾较 多,存在不易清理的保洁死角,水面保洁质量有待提升.

(三)建议和改进措施 1.精确预算编制 建议项目单位考虑作业单位税费、作业量及合理利润等因素,为 下一年度项目预算编制提供依据. 2.强化项目管理 建议项目单位及相关部门规范项目管理,确保项目实施、验收、 考核等资料齐全并及时归档. 3.改善保洁工艺,加强监管力度,提高水环境维护意识 建议项目单位引入水域保洁的吸扫、冲洗设备,提升保洁水平和 效率;

建议加大惩处力度,促使作业单位提升作业质量;

建议动员沿 岸社区居委组建市民护河队,提高社会公众的水环境维护意识,从源 头上减少水面垃圾.

(四)其他需说明的问题

4 黄浦江

45 公里景观全线贯通后保洁船舶的停靠问题 随着黄浦江水域的开放, 特别是杨浦大桥至徐浦大桥两岸

45 公里 公共空间的全面贯通开放.其间将无保洁船舶停靠码头,再加上通航 时速的限制,将会增加保洁处置时间与保洁成本.

5 前言为了解上海市

2017 年度黄浦江、 苏州河市管水域保洁项目的实施 情况及反映项目实施后所取得的效益成果,上海立丰税务师事务所有 限公司受上海市财政局委托,根据上海市绩效评价有关文件及规定, 结合政府公共绩效管理的一般原理,采用数据对比、问卷调查,同时 辅以访谈、研讨、审计等方法,对上海市

2017 年度黄浦江、苏州河市 管水域保洁项目的财政资金使用及其效果,实施绩效评价形成绩效评 价报告.

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一、项目基本情况

(一)概况 1.立项背景及目的 (1)立项背景 十三五 时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段, 《中华人民 共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 (2016 年-2020 年)提出 加快改善生态环境,加强重点流域、海域综合治理 . 十 三五 时期也是上海市基本建成 四个中心 和社会主义现代化国际 大都市的冲刺阶段,是打好污染治理持久战和攻坚战的关键时期,上 海市人民政府印发《上海市环境保护和生态建设 十三五 规划》 (沪 府发〔2016〕91 号)明确 加强水环境综合治理,不断深化河道综合 整治 .上海市政府在《关于加强上海市环境保护和建设若干问题的决 定》中把加强水域环境卫生的建设和管理列为城市环境综合治理的主 要任务之一. 上海市位于长江三角洲东端,濒临东海,河网密布,黄浦江、苏 州河作为上海市两条最主要的河流,是上海市的地标性河流.2004 年, 按照上海市政府的分工,原上海市市容环境卫生管理局(以下简称: 原市容环卫局) ,现上海市绿化和市容管理局(以下简称:市绿化市容 局)具体负责黄浦江、苏州河市管水域段的水域保洁工作,根据市政 府关于本市市容环卫行业市场化改革的精神,原市容环卫局为体现保 洁作业的专业性,保障保洁作业的顺利实施以及长期有效的管理,申 请设立了 黄浦江、苏州河市管水域保洁项目 ,作为市级城市维护专 项项目. 随着社会公众环境意识的不断提高,公众对环境保护和生态建设、 水域市容环境卫生的要求也不断提高,期待 面清、岸洁、有绿、畅流、水净 的水环境,要求整治水环境 脏、乱、差 的愿望十分迫 切.为确保黄浦江、苏州河市管水域的整洁,创造一个优美的水环境,