PDF《2018 年吉林公务员考试申论真题及答案解析（甲级）》

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2018 年吉林公务员考试申论真题及答案解析(甲级) (考生回忆版) www.chinaexam.org

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一、给定资料 材料

1 城市规划学者龙教授无意间发现

2007 年到

2016 年间, 中国有

84 座城市正在 收缩 . 国际上对 收缩城 市 的认同标准是:人口规模超过

1 万人,连续两年人口流失,并且正在经历以某种结构性危机为特征的经济 转型.中国的这

84 座城市大都符合这个标准. 这些城市集中分布在东北地区、长三角地区和珠三角地区,绝大多数为地级市和县级市,属于资源型或产 业结构单一型城市.资源型产业必然要经历一个从勘探到开采、高产稳产(鼎盛)、衰退直至枯竭的过程.与 之相对应的是,资源型城市的发展也大都会历经兴起、繁荣、衰退三个不同的发展阶段.按照城市生命周期, 这些资源型城市很可能继续 收缩 下去,如果不主动实施转型,必然因资源枯竭,而走向衰退.而那些产业 结构太过单一的城市,一旦支柱产业过时,失去优势或者遭遇产业政策调整,经济就要被迫转型,就业会出现 问题,人口就会流失. 事实上, 收缩城市 并不是一个新概念. 上世纪

80 年代, 在某国际权威城市发展研究机构的研究报告中, 就出现了 铁锈地带 一词. 铁锈地带 主要指从前工业繁荣而如今已经衰落的发达国家的一些地区,这里 集中了发达经济体中人口规模正在出现收缩的城市,如美国的匹兹堡、底特律和德国鲁尔等. 面对城市的收缩,世界各国都采取了各种方法进行应对,有的城市做得很成功,摆脱了发展困境,实现了 城市新生;

也有不成功的城市,直到现在还承受城市收缩的痛苦. 材料

2 地处 G 市中心地带的人才市场,是所有前来 G 市打工者的必到之处.市场共有 A、B、C、D 四个区域,现在 只有一个 B 区在开放,在此进行招聘的七八十家企业基本上都是外地企业,每天来此查看招聘信息的不过二三 百人,稀少的招聘单位和应聘者,让大厅看起来非常空旷、冷清. 一位外地公司负责招聘的工作人员说: 今年五六月份的时候,我们公司已经在这里招走了

300 多人,现 在是招第二批.G 市用不了那么多人,正好我们可以用. 已经在人才市场转悠多日的张进,越来越感到茫然无措.1996 年就开始踏足 G 市的他,也曾有过事业上的 辉煌. 那时我管

20 多个人,都是工程师、大学生,每月工资条上的收入就有

11500 元. 言语间透着自豪, 他在应聘书中列出的理想工作还是技术管理岗位,他认为这是自己的优势所在.他说: 这类工作的工资行情, 过去

1 万元左右,现在是 7000-8000 元. 工厂倒闭后,他曾一度自己创业,但最后却以失败告终,基本赔光 了自己所有的积蓄.窘迫的状况,已容不得他挑肥拣瘦,他在心里把工资标准降得很低, 实在不行,干个每 月工资

2000 元的普工也可以. 即便这样,实现起来也并不容易,因为本地企业不缺人. G 市这个曾经名满天下的 世界工厂 ,在众多企业撤资或外迁到人工成本更低的国家和地区之后,这个 冬天显得无比寒冷.大型工业园内很少有人进出,高大的办公楼和配套齐全的相关生产设施显得沉静而孤独. 人口红利消失,经济结构转型带来的 阵痛 让G市人感受得实实在在 www.chinaexam.org

2 材料

3 S 市,一座曾以钢铁生产闻名的城市,大部分建筑还保存着上世纪

90 年代末期的建筑样式.唯一一趟经停 的列车在留下几名乘客,再捎上屈指可数的乘客后继续静静地赶路.小城的中心开着一家集餐饮住宿于一体的 酒店,昏暗的大堂内,两三个服务员在聊着天,偶有几名顾客出入. 酒店外的马路坑洼不平,路旁的垃圾桶也都东倒西歪地躺在路边.路两侧的商铺有一些都用木板封住了窗 户,有的外墙皮已经脱落,被车刮断的电线悬在空中.在离市中心稍远的住宅区,很多楼房的窗户上挂着 此 屋出售 的条幅,窗户上已经蒙上了一层厚厚的灰垢. 小城中最繁华的地方是位于城南的中小学,上下学的孩子、接送孩子的家长和附近的商贩让人感受到一丝 城市的气息.在学校工作了

30 多年的陈大爷对记者说: 以前学校学生有

2000 多人,现在只有

300 来个.钢 铁厂红火的时候,S 市一直都是全省经济

10 强.那时的城市公共设施齐全,火车站、电影院、商场里每天都人 来人往,不像现在到处冷冷清清,看不到多少人.那时大部分人都在钢铁厂上班,工资、福利都很好,现在工 厂倒闭了,收入越来越少,喝酒、打架、赌博的多了,治安也大不如以前了.虽然近几年市里也发展了一些新 的产业,但也都不太景气.现在能出去的都出去了,人也越来越少了. 老人的眼里透露出的是满满的忧伤与 无奈. 材料

4 D 市因矿而生,因矿而兴.因为预见到了城市也会因矿而衰的发展结果,D 市6年前就着手开始进行城市转 型. 这次转型对 D 市是一个全新的起点,我们对转型内容进行了扩展和丰富,从过去单纯的经济转型,到经 济转型、社会转型、机制转型、生态转型和文化转型五位一体.资源型城市容易使人产生资源依赖,思想上依 赖,经济上、财政上也依赖.资源型城市的转型最应该转的是思想观念. D 市市长说. D 市与法国普罗旺斯同处北纬三十八度,日照充足,非常适合花卉生长.在经过充分的考察评估后,D 市确 定了发展香草花卉生态休闲旅游业,带动民众就业的转型思路.现如今,过去被废弃的土地上遍布着玫瑰谷、 植物园、花博馆、矿山公园、文化产业园,美景怡人. 因国内外对于叶黄素的需求量很大,成片的万寿菊不 仅极具观赏性而且市场前景看好. 旅游局小马介绍说.产业结构调整使城市重现活力,2016 年,D 市接待旅 游人数达到

500 万人次,同比增长 35%,实现旅游综合收入

18 亿元,同比增长 25%,彻底打破了 一矿独大 的产业格局.往日因为采矿而总是灰突突的城市,现在则是蓝天白云,十里花海,美不胜收. 材料

5 作为美国四大钢铁城市之一,扬斯敦市人口从

1960 年的

16 万人下降到了

2010 年的

8 万人.该市在《扬斯 敦2010 规划》中首先承认扬斯敦是一个 较小的城市 ,然后在此基础上进行规划:把原有工业用的水道改造 为供居民休闲娱乐的滨水带;

更新改造大量闲置废弃地为城市绿地;

对那些已经受污染或者荒草丛生的地带进 行生态修复,改造为公园绿地.规划还把城市分为若干个邻里组团,不定期举办一些邻里讨论会,改善邻里关 系.在准备收缩的同时,扬斯敦也在实施一些商业发展计划.政府加大教育投入,在当地大学带动下,一些科 www.chinaexam.org

3 技企业入驻中心商业区,带来了城市的复兴. 规划后的扬斯敦,住宅土地面积缩小了 30%,整个城市面积也相应减少,但居民们并没感觉失望.该市市 长认为,量的收缩,不代表质也收缩,相反, 收缩 城市的规划更应该关注提高居民的生活品质和城市的空 间品质. 某经济研究院院长 W 说: 每个'

收缩城市'

都需要重新审视自己的规划,国内城市规划的思想体系大多 都是基于增长范式的,这也的确........