PDF《天然气分布式能源分阶段补贴机制》

1 现行补贴政策问题分析 现行天然气分布式能源补贴政策主要存在缺乏 统一性、 不够系统全面、 条件设置不科学、 发放方式 欠妥四方面的问题.

1 ) 缺乏统一性.天然气分布式能源补贴政策还 未出台国家层面的统一性规范, 各省市各行其是, 大 部分省市仍缺乏具体支持政策, 仅上海市、 长沙市和 青岛市出台了相关补贴文件, 但三地的补贴内容、 补202第4 2卷第4期2018年2月2 5日Vol.42N o . 4F e b .

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0 h t t p : / / ww w. a e p s G i n f o . c o m 贴范围、 补贴金额也是差异较大.

2 ) 不够系统全面.现行补贴政策的制定缺乏系 统全面的考量: 一是能源项目分类方式较为简单, 长 沙市补贴分楼宇型和区域型, 上海市补贴以单机容 量是否超过1

0 MW 来划分, 缺少对不同项目成本 及盈利能力的深入研究;

二是补贴内容不够完整, 现 行政策仅分为设备投产补贴和能效补贴, 忽略了对 项目在培育期阶段发电利用小时数较低 时的运行 补贴.

3 ) 条件设置不科学.仍以上海市补贴为例, 在 能效激励补贴方面, 对综合能效设置7 0%和8 0%的 阶梯补贴思路值得借鉴, 但由于缺乏培育期运行补 贴, 能效补贴对年发电利用小时数要求较低, 仅要求 达到20

0 0h或30

0 0h,与天然气分布式项目60

0 0h的年发电利用小时数规划值相去甚远, 不利 于发挥补贴制度在提高项目达产率上的政策导向.

4 ) 发放方式欠妥.现行能效激励普遍采用一次 性补贴的方式, 不能起到促进项目尽快提高能效的 作用, 也无法监督项目在获得补贴之后的年份继续 维持高能效运行.同时, 一次到位的补贴方式也加 重了政府的财政负担. 因此, 对现行补贴政策进行以下几点调整: 一是 对天然气分布式能源项目进行分类;

二是在培育期 阶段加入运行补贴;

三是提高能效激励补贴对发电 利用小时数的要求;

四是补贴发放采用逐年给予的 方式.在此基础上, 提出天然气分布式能源分阶段 补贴机制.

2 分阶段补贴机制 2.

1 分阶段补贴原则 分阶段补贴原则围绕补贴对象、 补贴内容、 测算 方法和补贴效果展开.

1 ) 合理分类补贴对象 综合考虑项目供能范围和燃机类型, 并结合调 研中现有项目单位造价及运维费用上的显著差异, 补贴机制将按楼宇型、 区域内燃型和区域航改型项 目分类制定.

2 ) 帮扶项目渡过培育期 从项目运营周期来看, 天然气分布式能源项目 的发展历程主要分为培育期和成熟期两个阶段.在 培育期阶段, 由于天然气分布式能源项目造价高昂, 项目初期资本金投入大、 贷款数额较高, 严重加重了 企业的经营负担, 需要政府提 供一定的投产补贴. 国外在分布式能源发展的初期一般也采用投资补贴 政策.其次, 天然气分布式能源项目在培育期普遍 存在发电利用小时数及综合能源利用效率偏低的情 况, 项目培育期亏损严重, 需要对培育期内企业给予 运行补贴.

3 ) 激励成熟期项目持续高能效运行 为了防止出现调研中部分企业片面追求发电利 用小时数而忽略能效的情况, 激励天然气分布式能 源企业进入成熟期后继续积极开拓市场, 提高能效, 充分实现天然气分布式能源提高综合能源利用效率 和促进节能减排的建设初衷, 需要建立相关能效激 励补贴.同时, 将参考上海市的补贴政策设置7 0% 和8 0%的能效阶梯激励.