PDF《能源环境问题的外部性分析》

2013 年第

6 期 (总第

269 期) 学术论坛ACADEMIC FORUM NO.

6,2013 (Cumulatively NO.269)

一、问题的提出 我国《国民经济和社会发展十二五规划纲要》 将 发展环境 放在

第一篇的

第一章,第十一章又 单列 推动能源生产和利用方式变革 一章,明确 指出 十二五 期间要深入贯彻节约资源和保护环 境基本国策,节约能源,降低温室气体排放强度, 发展循环经济, 推广低碳技术, 调整优化能源结 构,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体 系,以积极应对全球气候变化,促进经济社会发展 与人口资源环境相协调. 同时,2013 年 两会 上对 新能源补贴政策进行热点讨论,这表明,我国政府 一是在政策导向上明确能源、 经济与环境的协调 发展,二是采取经济手段促进能源的清洁发展. 众 所周知, 能源的开发利用给人类创造经济财富的 同时,又以不同形式、不同程度影响着环境要素的 构成和质量,换言之,能源活动产生的环境外部性 问题威胁到人类的生存,环境、能源与经济三者如 何协调发展是每个国家面临的现实问题. 能源是 一国经济之本, 是国家经济的命脉和经济增长的 核心,环境是人类生存之根,是人类健康之源,到 底何轻何重? 有学者认为环境保护固然重要,但没 有经济力量的支撑如何保护? 因此能源的供给安 全是第一位的,在此基础上兼顾环境的保护. 这是 第一个争点, 其二对协调能源发展与环境保护的 关系的手段, 有学者注重市场机制下能源资源的 优化配置,有学者注重政府的能源政策导向,有学 者认为 法律作为社会控制的手段 [1](P53) ,应注重能 源活动行为的法律规制. 以上争点仁者见仁,智者 见智,针对能源活动产生的环境外部性问题,本文 拟从能源环境问题的嬗变来追根溯源, 以经济学 的视角切入提出可行的解决路径.

二、能源环境问题的外部性产生根由 能源环境问题的外部性, 是能源开发与利用 的行为对生态环境和他人的生存产生 不利的影 响, 依经济学视角而言即是能源活动产生的环境 外部性. 从能源的开发与利用时期与方式来看,能 源对环境外部性的影响并不是自能源开始使用出 现的. 依能源的获得与利用方式不同,人类社会 可以划分为三个时期: 第一个时期是植物能源时 期;

第二个时期主要能量获得形式为化石能源(石油、天然气、煤炭)的化石能源时代,第三个时期是 能量获得形式为化石能源与非化石能源并存的后 能源环境问题的外部性分析程芳[摘 要] 能源是一国经济之本,环境是人类生存之根,人类开发和利用能源的活动产生环境外部不经 济,根本原因是人类的经济行为所致,市场失灵是破坏性经济行为存在的前提,政府失灵是破坏性经济行 为存在的条件,法律空白是破坏性经济行为存在的温床. 文章认为,从源头上解决环境外部不经济问题, 需要市场机制引导、政府管制和法律规制三者统一协调,即通过宪法明确界定环境资源的权利;

通过税收 制度将环境成本内部化,通过能源政策法引导能源法律体系的构建,以推动绿色能源经济的实现. [关键词] 能源;

环境问题;

外部性;

环境资源;

路径 [作者简介] 程芳,中南财经政法大学法学院

2010 级博士生,讲师,湖北 武汉

430073 [中图分类号] F407.2 [文献标识码 ] A [文章编号] 1004- 4434(2013)06 -