PDF《转型与反思中的中国民族政策与民族理论》

20 世纪 30-40 年代,随着中国革命的进一 步深入和发展,中国共产党对国内民族问题的认识和分析进一步深化,选择了 民族区域自治 制度,创建了以 民族区域自治 为主要形式的民族政策与民族地区地方治理框架.1938 年9月,党的六届六中全会提出了 团结中华各民族为统一力量,共同抗日图存 的总方针,正式提 出 民族平等 、 共同联合建立统一国家,对国内少数民族实行区域自治的解决国内民族问题 的基本政策.

1945 年4月,毛泽东在共产党七大《论联合政府》的报告中指出 允许少数民族有民族自 治的权利 ,抗日战争后 建立一个以全国绝大多数人民为基础而在工人阶级领导之下的统一战 线的民主联盟的国家制度 ,国家民族政策转向尊重各民族的平等权利、联合建立统一国家模式, 初步提出了建立民族自治区和实行区域自治的主张.从此,国家政策与民族问题解决纲领从民族 自决、联邦制的提法逐渐转向创建 民族区域自治 的核心思想,成为共产党的民族政策与民族 理论的重要内容. 在1949 年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中阐述了新中国的民族政策,认为 各少数民族聚居的地区,应实行民族的区域自治,按照民族聚居的人口多少和区域大小,分 别建立各种民族自治机关.

10 月5日,中共中央发出关于少数民族 自决权 问题的指示,进 一步明确了民族区域自治的决策.这样,中国共产党的 民族区域自治 制度形成并成为新中国 国家民族政策的重要内容. 新中国民族理论与民族政策首先是对旧社会民族压迫、 民族歧视与民族同化政策的否定.

1 新中国成立后,国家民族工作主要致力于消除民族隔阂、坚持民族平等的民族政策,基本建立 了新型民族关系.解决民族问题,维护祖国统

一、巩固边防、维护社会安定成为国家民族政策的 核心任务. 民族区域自治 制度的法制化进一步固化了国家与民族之间的关系.1984 年5月, 《中华 人民共和国民族区域自治法》的颁布,标志着中国 民族区域自治 制度开始进入需要更加完善 和调整的反思性发展阶段,国家开始用法律的形式规范了解决民族问题的理论与政策.

(三)改革开放时期的 发展型 民族政策 发展是解决社会和民族问题的根本途径,民族的发展包括政治、经济、文化和社会多方面、 综合性的发展.进入改革开放时期,全社会开始思考民主、自由、个人利益、个性的解放、资本 和法治等问题.随着中国共产党的拨乱反正实践的深入,主张民族平等和民族发展的政策得以全 面恢复和落实.与此同时,在民族地区改革开放实践中,民族问题有了新的变化.例如,在当时 的内蒙古等地出现了民族关系复杂化的趋势.1982 年党的十二大第一次把民族问题提高到关系 国家命运的高度,指出 民族团结、民族平等和民族的共同繁荣,对于我们这个多民族的国家来 说,是一个关系到国家命运的重大问题. 在改革开放的过程中,中国民族政策主要以 发展 为实施路径和任务,主张通过 发展 继续巩固和维持社会主义民族关系,坚持和完善民族区域自治制度,即国家民族工作必须抓住各 民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题,促进民族地区经济快速发展,社会全面进步. 继承、发展、创新是新中国民族理论与民族政策实践的特点,而这些特点又凝结成新中国民族理论 与民族政策的中国特质.