PDF《第二章》

人口与劳动绿皮书 (2010)

第二章 中国的低生育水平及有关认识问题 郭志刚

1990 年代早期, 中国人口进程静悄悄地发生了一个本质性转折, 就是总和 生育率 (TFR) 下降到了更替水平 (约为 2.

1) 以下. 然而, 在人口学和计划生 育领域对这一转折的迎接却是一片拒绝、 质疑之声. 直到

2000 年, 党中央国务 院出台了 《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》, 成为正式接 受这个现实的历史标志. 然而, 承认和接受了低生育率的现实并不代表着已经认 识和把握了低生育率方面有关规律, 在中国人口学和计划生育领域表现出迷茫和 消极的态度. 笔者在本文中概括了近年中国人口定量研究的一些结果. 它们只是借以说明 问题的一些实际例子, 笔者真正想注重讨论的则是近年来在人口计生领域中存在 的一些认识问题. 这些认识问题正在阻碍中国人口和计划生育方面的创新研究与 实践活动. 因此, 必须解放思想, 实事求是, 对这些问题认真加以梳理和分析, 才能提高认识能力, 真正做到与时俱进, 完成好低生育率新时期中国人口的研究 任务与实际工作. 一 中国在

1990 年代初期进入低生育率新时期 我国的生育率转变过程可以大致划分为三个阶段: 生育率急剧下降的

1970 年代, 生育率波动徘徊的

1980 年代, 以及进入及稳定在低生育水平上的

1990 年 代并直到现在.

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0 本研究为国家社科基金重点项目 我国人口发展与经济社会可持续发展战略研究 ( 项目批准 号: 08ARK001) 的阶段性成果. ? ?

第二章 中国的低生育水平及有关认识问题 中国全面开展计划生育的标志是

1971 年中央提出了人口控制规划和 一个 不少, 两个正好, 三个多了 的口号.

1973 年8月, 中央又进一步提出生育要 晚、 稀、 少 的号召. 在计划生育的前

10 年取得了巨大成就, 出生率由

1970 年的 33. 43‰降到

1979 年的 17. 82‰, 总和生育率从

1970 年的 5.

81 下降到

1979 年的 2. 75. 在随后的

10 年里, 计划生育经历了几次大的政策变化.

1980 年9月中共中 央发出公开信, 普遍提倡一对夫妇只生一个孩子 . 这种提倡在实际中很快作 为政策普遍推行, 并产生了一系列问题.

1984 年4月又出台中共中央

7 号文件, 允许农村可以生育二孩的口子开得稍大一些, 对以前收得过紧的生育政策进行调 整和松动. 然而这次政策变化来得非常突然, 又产生了很多问题和混乱.

1986 年中共中央下发

13 号文件, 重申 总结经验, 克服缺点, 解决问题, 不断完善 政策 . 通过随后

3 年多的统一思想、 稳定政策、 抓紧工作, 从而形成了大体稳 定、 延续至今的现行生育政策. 实际上,

1980 年代前期收紧生育政策是企图实现总和生育率在

1985 年降到 1. 7, 在1990 年降到 1. 5, 并保持下去, 以达到

2000 年末确保总人口不超过

12 亿, 在2030 年左右达到最高峰值 12.

5 亿. 而后来的 开口子 调整以及努力稳 定工作局面乃至形成现行生育政策, 则是根据实际情况不断调整目标、 完善政策 和解决问题的过程. 在这第二个

10 年里, 总和生育率中断了前一个

10 年的那种 急速下降的趋势, 一直在 2.

5 左右起伏徘徊. 中国生育率转变的本质跨越发生在