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10 同一项研究还指出, 除了沿海省份浙江 和江苏的某些地区外, 就地城镇化的农 村居民无法获取城镇社会福利已成常 态. 即便完成了户籍的农转非, 他们也 并未必有资格享有城镇居民的福利.

11 例如, 我们2011年 全国城镇居民流动与 生活质量调查

12 的数据表明, 超过80% 的就地城镇化农村居民仍在享有新型 农村合作医疗 ( 新农合 ) (见图2) , 而新农合的涵盖项目和金额均十分有 限.

13 另外, 如图2所示, 即便在2011年已 拥有城镇户口的受访者当中, 约有14% 的人仍在享有新农合;

也就是说, 即使 这些就地城镇化的农村居民已经取得 城镇户口, 他们却仍处于城镇医疗保障 制度的覆盖之外. 保尔森基金会政策备忘录 加强以人为本的城镇化

4 N=1283. 平均数估计根据调查设计效应 (分层、 聚类及个体权重) 进行了调整. 表内显示平均数或 百分比, 括号内为标准误. 数据来源: 全国城镇居民流动与生活质量调查 (2011年) . 图3: 城镇户口居民、 农民工、 就地城镇化的农村居民之间的健康和社会人 口统计差异 这份2011年的调查中关于社会人口统计 及健康指标的数据还显示, 相较于城 镇户口居民和农民工, 就地城镇化的农 村居民受教育程度更低、 就业技能更少 (见图3) . 我们的分析进一步指出, 就 地城镇化的农村居民在慢性病指标上 与城镇户口居民相仿, 但他们更少接受 治疗, 尤其是针对心血管疾病. 此外, 即 使在根据人口统计和社会经济地位特 征调整之后, 就地城镇化的农村居民仍 然比城镇户口居民和农民工更加担忧 他们可能无力承担医疗费用根据特征 调整.

14 随着中国城镇化进程的继续, 就地城镇 化的农村居民所处的困境不仅需要更 多的研究和政策关注, 还必须有整套 措施解决他们的经济和医疗困境. 保尔森基金会政策备忘录 加强以人为本的城镇化

5 本届中国政府继续推进城镇化 政策. 根据 《国家新型城镇 化规划 (2014-2020年) 》 , 中 国政府的目标是在2020年前将常住人口 城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高 至60%及45%, 这将涉及把另外1亿农村 居民和农民工迁入或划为城镇居民. 目前政府已出台若干政策措施, 旨在让 农民工享受更多公共服务, 促进他们融 入城镇生活. 例如, 2014年7月, 国务院印 发了 《关于进一步推进 户籍制度改革的意见》 (国发 〔2014〕 25号) , 要求有序推进户籍制 度改革, 扩大基本公共 服务的覆盖范围. 新政 策几乎不再限制居住 在小城镇的农民工申请正式城镇户口. 生活在中型城市的农民工虽面临一些 限制, 但对那些拥有合法、 稳定的职业 及住所的人来说, 这些限制将逐渐被取 消. 然而, 大城市的户口限制仍然严厉, 而超大城市的人口将继续被严格控制. 另外, 中央政府计划通过财政转移支付 来鼓励地方政府为新移民提供本地户 口和公共服务.

15 这一积极举措应予推 广,以促使各类移民更好地融入城镇社 会和行政体系. 但这些新政也意味着, 未来十年中国将 继续快速城镇化. 在较小的城镇, 移民 的待遇可能会得到提高, 但在大城市 和超大城市他们仍将受到歧视. 尽管如此, 许多人认为政府主导的户籍 制度改革未能反应实际的人口迁徙模 式. 大部分所谓的 流动 人口并未按官 方政策的设想流向小城镇;