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相反, 他们 仍在流入大城市和超大城市以寻求就 业机会. 因此, 超大城市集聚效应很可 能继续发展, 除非中小城市能提供更 多的工作机会. 许多研究和政策建议 支持户籍制度改革, 将其视为经济增长的 刺激因素, 我们并不 反对这种看法.

16 实 际上, 我们赞同将中 国目前这种限制性的、 分类管理的户 籍制度予以废止, 或者――更现实地 讲――把它降格为某种记录居住地的 登记系统. 但这份备忘录的中心论点在于: 仅仅关 注户籍制度改革是不够的. 单靠废止 户籍制度并不能解决在中国快速而不 均衡的城镇化进程中出现的问题与挑 战.

17 故我们还需要一些户籍改革之外 的变革. 这些变革可以显著提高中国城 市的生活质量, 特别是对于在中国中小 城市被就地城镇化的农村居民, 他们中 的许多人尚未享有应得的公共服务. 中国的国家新型城镇化规划与户籍制度改革 保尔森基金会政策备忘录 加强以人为本的城镇化

6 仅仅关注户籍制度改革是不够的. 单 靠废止户籍制度并不能解决在中国快 速而不均衡的城镇化进程中出现的 问题与挑战. 保尔森基金会政策备忘录 超越户籍制度改革: 如何加强以人为本的城镇化 中国中央政府已经强调, 城镇化 应以人为本, 提高居民的生活质 量. 我们相信, 在中央和地方层 面实施以下三项政策调整, 将有助于加快 实现政府号召的以人为本的城镇化. 1. 平衡超大城市与较小城市之间的资 源分配 2011年, 集中在三个沿海城市聚集 区――珠江三角洲、 长江三角洲、 环渤 海地区――的大城市与超大城市拥有最 高的人均GDP.

18 进 一步而言, 在这些城 市拥有城镇户口的居 民享有最多的公共 福利、 最好的医院、 住房补贴以及大学 录取的倾斜政策. 因此, 来自全国各地 的众多中国人都想 获得这些城市的户 口, 而获得中国大城 市与超大城市本地城镇户口的限制仍 然很严厉, 这都不令人惊讶.

19 最近许 多评论者提出, 中国的最佳城镇化战略 应为推动大城市和超大城市的发展.

20 但倘若采取这样的政策, 可以预见的 是, 目前横亘在超大城市与较小城镇 居民之间在就业机会、 福利收益和公 共服务方面的鸿沟还将持续存在, 甚至 会继续加深. 与较小城市相比, 这些大城市已经享有 政策优势. 例如有研究表明, 在控制住 其他影响城镇扩张的经济和人口统计因 素之后, 城市的行政级别与其城区扩张 呈现正相关. 换言之, 行政级别更高的 城市――大部分为大城市或超大城市, 如上海和北京――享有更优惠的用地 政策.

21 减少或消除户口限制诚然将允 许更多移民前往超大城市发展, 但这无 助于解决向所有居民不分户籍地提供 平等公共服务这一刻不容缓的问题. 我们在2011年对中国不同规模城市中的 移民与生活质量进行了 一项调查. 这项 调查在城镇户口原有居民、 农民工和就 地城镇化的农村居 民的生活经验和评 估之间进行比较. 根据调查结果, 我 们提出了 一项在财 政上可能更高效的 政策选择.

22 这个政策选择是什 么? 我们的2011年 调查数据表明, 在 控制家庭属性之 后, 城镇人口在20万至50万之间的城 市比超大城市或更小城镇拥有更高的 居民生活满意度. 在政府目前计划推 进以人为本的城镇化的背景下, 特别 值得注意的是, 我们发现在这些 适度 规模 的中国城市, 新城镇居民――不 论是农民工还是就地城镇化的农村居 民――比城镇户口居民拥有更高........