PDF《澄迈县福山镇供水工程 PPP 项目》

(二)编制依据 本报告编制依据如下: (1) 《物有所值评价指引(试行) 》 (财金【2015】167 号) (2) 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》 (国发〔2010〕13 号) (3) 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》 (国发〔2013〕

36 号) (4) 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 (国发 [2014]43 号) (5) 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导 意见》 (国发【2014】60 号) 澄迈县福山镇供水工程 PPP 项目物有所值评价报告

3 (6) 《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务指导意见》 (国 办发〔2013〕96 号) (7) 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 (六部委

25 号令) (8) 《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》 (发 改投资[2014]2724 号) (9) 《政府和社会资本合作模式操作指南 (试行) 》 (财金 〔2014〕

113 号) (10) 《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》 (财库 [2014]215 号) (11) 《关于印发的通知》 (财预[2014]351 号) (12)关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指 引》的通知(财金〔2015〕21 号) (13) 《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工 作的通知》 (财建〔2015〕29 号) (14) 《财政部 发展改革委关于进一步共同做好政府和社会资本 合作(PPP)有关工作的通知》 (财金[2016]32 号) (15)国家发改委、建设部联合颁发的《建设项目经济评价方法 与参数(第三版) 》 (16)《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项 目库管理的通知》财办金〔2017〕92 号 澄迈县福山镇供水工程 PPP 项目物有所值评价报告

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(三)物有所值评价背景 PPP 即公共部门与私人企业合作模式,是指政府、盈利性企业和 非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式.PPP 是上世纪九十年代在英国公共服务领域开始应用的一种政府与私营 部门之间的合作方式.

2012 年12 月, 由于大量地方债务、 项目全生命周期的效率不高、 项目的成本高于一般传统模式 10%-20%等原因,财政部出台通知(财预【2012】463 号) ,将盛行多年的 BT 模式叫停.PPP 模式可有效解 决公共供给效率低下、政府资金匮乏等问题,各级政府转而关注新常 态下的 PPP 模式. 按照

2014 年12 月2日国家发展改革委发布的 《关于开展政府和 社会资本合作的指导意见》 ,其对 PPP 模式的概念定义为 指政府为 增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买 服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长 期合作关系. (发改投资【2014】2724 号) 《指导意见》指出:PPP 模式的使用范围主要为政府负有提供责 任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目.燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨 道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项 目,以及水利、资源环境和生态保护等项目. PPP 模式具有伙伴关系、利益共享、风险共担三大特征,PPP 改 革将改变公共资本单一结构的投资困局, 对于国家而言是一项能产生 澄迈县福山镇供水工程 PPP 项目物有所值评价报告

5 上千万亿资本、资金红利的重大改革.当前,我国开展政府和社会资 本合作,从中央到地方政府,都在积极鼓励社会资本进入基础设施等 领域,参与投资和运营,一方面是以此解决城镇化进程中基础设施和 公用事业对资金的巨大需求, 另一方面为缓解地方政府财政支出压力 和债务.PPP 将为基础设施提供重要的资金和专业支持,有利于创新 投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,增强经济增长内生动力;