PDF《澄迈县福山镇供水工程 PPP 项目》

澄迈县福山镇供水工程 PPP 项目 财政承受能力论证报告 北京金准咨询有限责任公司 I 目录

一、项目概况.

2

(一)项目背景.2

(二)项目设计规模和建设内容.4

二、项目风险分析

5

(一)风险分配机制.5

(二)履约保证.8

(三)保险.10

三、项目回报机制

11

四、政府支出责任识别

13

(一)项目财政支出责任.13

(二)股权投资支出责任识别.13

(三)运营补贴支出责任识别.13

(四)风险承担支出责任识别.14

(五)配套投入支出责任识别.15

五、政府支出责任预测

16

(一)股权投资支出评估.16

(二)运营补贴支出评估.16

(三)风险承担支出.16

(四)配套投入.17

六、财政承受能力评估

19

(一)论证对象和论证范围.19

(二)财政承受能力论证依据.20

(三)澄迈县

2012 年-2017 年财政支出情况.21

(四)澄迈县财政收支预测和财政承受能力论证.22

七、财政承受能力论证结论

26 澄迈县福山镇供水工程 PPP 项目财政承受能力论证报告

2 澄迈县福山镇供水工程 PPP 项目

一、项目概况 澄迈县福山镇供水工程 PPP 项目(以下简称 本项 目 ),通过政府和社会资本合作模式(以下简称 PPP)进 行运作.澄迈县政府通过政府采购流程进行 PPP 项目采购, 选择社会资本. 本项目由澄迈县政府发起,县政府授权澄迈县水务局为 实施机构,县水务局授予社会资本特许经营权,由社会资本 采用 BOT 方式操作澄迈县福山镇供水工程 PPP 项目.本项目 特许经营期

30 年(其中建设期

2 年),社会资本在特许经 营期内组建项目公司,对本项目提供投资、建设、运营维护 服务,在满足特许经营合同约定的标准下,项目公司向用水 用户提供供水服务,收取自来水费,自来水费未能覆盖的投 资、运营成本和合理利润的部分,由政府以可行性缺口补助 的方式按年支付给项目公司.

(一)项目背景

2014 年12 月24 日,海南省发展和改革委员会、海南省 水务厅联合发出关于开展编制 《城镇供水设施建设 十三五 规划》和《城镇供水及再生利用设施建设 十三五 规划》 的通知, 《通知》中表明:城镇供水设施建设规划是城镇规 划体系的重要组成部分,是城镇建设管理的重要依据.做好 澄迈县福山镇供水工程 PPP 项目财政承受能力论证报告

3 城镇供水设施建设规划,有利于科学指导城镇供水设施的建 设与管理,有利于改善村镇居民生活居住环境,提高居民生 活水平. 福山地区现状供水的主要水源取自地下水,由于地下水 被超量开采,导致地下水水位快速下降,有时候抽不上水, 供水可靠性差,严重影响居民的正常生活和工作.建设新的 净水厂,解决当前用水困难,满足居民生活用水要求迫在眉 睫、刻不容缓. 福山镇境内已建设或正在建设的项目有福山咖啡旅游 区、琼台全面战略合作区、富力红树湾旅游区、台湾风情小 镇等项目,目前都是开采地下水,水质和水量都无法满足正 常的生活需求,水的匮乏所构成的水危机已成为福山镇实施 可持续发展战略的制约因素.依据国民经济发展规划和水资 源综合开发利用规划,科学合理利用现有水资源,提供优质 的饮用水源,使之满足社会的需要,是保证城市社会、经济 与环境可持续发展的重要条件. 综上所述,随着海南经济特区改革开放的进一步深入, 作为基础设施先导的供水工程建设刻不容缓,项目的建设对 促进福山地区的经济和社会事业的可持续发展具有重要的 作用,是十分必要的. 澄迈县福山镇供水工程 PPP 项目财政承受能力论证报告