PDF《甘肃省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2018）》

收入水平次之的庆阳市以原油生产企业为主要税源支撑, 当年一般公共预算收入扭转 三连降 恢复增长,实现一般公共预算收入 46.78 亿元,以9.40%的增速居全省第

1 位;

除庆阳市外,其他各州市一般公共预算收 入增速均出现不同程度的下滑,其中甘南、定西、武威、临夏、酒泉、张掖、陇 南一般公共预算收入呈负增长.此外,全省大部分州市非税收入占比偏高,一般 公共预算收入的稳定性一般.从自给情况看,除嘉峪关市和兰州市一般公共预算 自给率高于 50%以外,其他大部分地区均低于 30%,主要依靠上级补助收入平 衡资金缺口.2018 年前三季度,大部分州市一般公共预算收入扭转下滑局面, 实现稳步增长,其中甘南、庆阳、张掖、武威和平凉增速均超 10%,全省仅临夏 州一般公共预算收入较上年同期仍有所下降.

2017 年,受宏观经济下行、土地市场宏观调控及房地产市场行情波动等多 因素影响,金昌、临夏、甘南、白银和兰州政府性基金预算收入呈现负增长,但 相较

2016 年临夏、甘南和白银降幅有所收窄,其中兰州市政府性基金预算收入 仍以显著的优势居于首位,但收入规模有所下降,全年实现政府性基金预算收入 131.07 亿元,同比下降 2.19%;

其余各州市政府性基金预算收入呈增长态势,随 着棚户区改造力度的加大,庆阳、酒泉和陇南增幅位列前三,分别同比增长 79.40%、52.87%和41.44%.天水市和武威市地方财力对政府性基金预算收入的 依赖度大,政府性基金预算收入与一般公共预算收入的比率分别为 97.54%和88.99%, 此外平凉市和定西市当年政府性基金收入对财力的贡献度也提升至较高 水平,未来需关注当地房地产及土地出让市场;

其余各州市政府性基金预算收入 规模较小,对其财力稳定性影响有限. 债务状况:甘肃省政府债务3 规模相对较小,2017 年末甘肃省政府债务余额 为2068.60 亿元,较2016 年末增加 290.16 亿元,债务余额居全国各省降序第

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1 ? 税收比率=税收收入/一般公共预算收入*100%?

2 ? 一般公共预算自给率=一般公共预算收入/一般公共预算支出*100%?

3 政府债务即政府负有偿还责任的债务,下同.? 区域研究报告? ? ? ?

3 ? 位;

但由于其自身财力偏弱,政府债务余额与一般公共预算收入规模相比处于偏 高水平,2017 年末该比率为 254%;

但考虑到甘肃省可获得较大力度的中央财政 支持,全省政府债务风险总体可控. 甘肃省各州市政府债务负担均相对较重,2017 年末地区政府债务余额均超 过其

2017 年一般公共预算收入的 150%, 其中以白银市、 临夏州和平凉市政府债 务负担最重,2017 年末政府债务余额均超过一般公共预算收入的 300%.甘肃省 城投企业债券发行活跃度较低,2017 年以来城投债发行规模和

2018 年9月末城 投债余额均在各省排名靠后, 且从城投债余额和城投企业带息债务地区分布来看, 均基本集中于省本级和兰州市,并呈单一主体发债量大的格局,整体城投债集中 度高.兰州市虽财政实力在甘肃省下辖州市中居首位,但其城投债余额和城投企 业带息债务规模仍偏大,整体城投债偿付压力大,其余州市由于城投企业发债规 模相对较小,城投债偿付压力相对可控.

一、甘肃省经济与财政实力分析

(一)甘肃省经济实力分析 甘肃省经济基础较薄弱,经济总量在全国各省中仍排名靠后,2017 年受固 定资产投资大幅下降等因素影响,甘肃省经济增速出现大幅下滑.此外,受传 统产业结构转型升级缓慢、资源环境约束趋紧等多重因素影响,甘肃省工业经 济发展持续回落,第二产业增加值首次出现负增长,以文化旅游为龙头的第三 产业成为拉动全省经济增长的绝对主力. 甘肃省位于我国西北中心地带,在国家 一带一路 战略规划中具有黄金通 道和战略基地的地位.近年来,随着西部大开发、兰州新区的开发建设及 一带 一路 政策的深入推进, 甘肃省经济实力持续增强, 但由于全省经济基础较薄弱, 同时受自然条件相对较差,以及石油化工、有色冶金、煤炭等部分传统支柱产业 化解过剩产能等因素影响,甘肃省整体经济增长乏力,经济总量在全国仍处于落 后地位.2017 年,受固定资产投资大幅下降影响,甘肃省地区生产总值增速出 现大幅下滑,全年实现地区生产总值 7677.0 亿元,在全国