PDF《水利发展“十一五”规划》

水利发展 十一五 规划 国家发展改革委 水利部建设部二OO 七年五月 前言党中央、国务院高度重视水利发展.

十五 期间,中央水利建 设投资达到创历史记录的

1600 多亿元, 水利基础设施建设的长足进 展,使水利防灾减灾能力大大增强.与此同时,水利发展和改革实 现了一系列重大跨越,水资源保护、节约、合理开发和高效利用的 理念已为全社会普遍接受, 水利管理体制和运行机制改革稳步推进, 行业管理逐步加强,依法治水取得显著成效. 但是,与国民经济发展、人民生活水平提高、生态环境改善的 需求相比,水利的支撑和保障能力还有很大的差距.突出表现为: 水资源短缺和水污染仍然是影响全局的突出问题,水土流失、生态 恶化状况尚未从根本上得到扭转,流域和区域的防洪基础设施依然 相对薄弱,水利发展的体制性障碍还有待进一步克服. 十一五 期间,要以水资源和水利工程的可持续利用,保障 经济和社会可持续发展为目标,认真贯彻落实科学发展观,加强水 利基础设施建设,强化政府对水资源的社会管理和公共服务,确保 国家防洪安全、供水安全、生态安全和粮食安全,为全面建设小康 社会和构建社会主义和谐社会提供坚实的水利基础. 根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 ,结合国民 经济发展目标和规划布局,国家发展改革委会同水利部、建设部编 制了《水利发展 十一五 规划》 ,提出了 十一五 时期水利发展 和改革的思路、目标、主要任务和保障措施. 目录

一、水利发展和改革现状及形势.1

(一) 十五 期间取得的成就

1

(二) 经济社会可持续发展对水利的要求和水利发展的有利条件

4

(三)存在的问题

6

二、水利发展和改革的指导思想、基本原则和总体思路

9

(一)指导思想

9

(二)基本原则

9

(三)总体思路

10

三、水利发展的目标任务和总体布局.12

(一)发展目标

12

(二)主要任务

14

(三)总体布局

19

(四)重要工程建设

21

(五)环境影响评价

24

四、水利改革和管理的目标和主要任务.25

(一)深化体制改革,促进水利发展

26

(二)加强制度建设,提高管理水平

30

五、保障措施.33

(一)多渠道筹集资金,合理划分事权

33

(二)正确履行职责,提高管理水平

33

(三)加强研究论证,完善规划体系

34

(四)注重培养人才,提高创新能力

34

(五)鼓励公众参与,保证规划实施

34

一、水利发展和改革现状及形势

(一) 十五 期间取得的成就 十五 期间,为适应国家发展的总体战略部署,水利发展 思路和工作重点逐步调整,水利服务领域不断拓展,开展了新中 国成立以来投资规模最大的水利建设, 节水型社会建设迈出重要 步伐,水利改革与管理取得重要成果, 十五 计划确定的主要 目标和任务基本实现,重点领域取得明显进展,为 十一五 水 利发展和改革打下了良好的基础. 治水思路逐渐转变.在发展进程中,从传统水利向现代水利 和可持续发展水利转变的治水新思路逐步确立. 强调以实现人与 自然和谐发展为核心理念,加强水资源管理,优化水资源配置, 探索国家水权制度,实行用水总量控制和定额管理,严格水资源 保护,通过建设节水型社会,提高水资源利用效率和效益,以水 资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展.根据实际情况, 适时调整水利建设的重点, 集中力量于防洪减灾、 保障饮水安全、 建设节水型社会、保护和恢复生态系统等重要领域,为构建和谐 社会提供水利保障. 十五 计划目标基本完成. 十五 期间水利建设投资规 模为新中国成立以来历次五年计划之最, 五年累计完成固定资产 投资