PDF《水利发展“十一五”规划》

科学发展观为进一步发展和完善治水新思 路,坚持正确的水利发展道路、发展模式和发展战略提供了有力 的理论指导;

国家高度重视区域协调发展, 继续推进西部大开发, 振兴东北老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发 展,有利于加强水利基础设施建设,促进经济与资源、环境的空 间均衡发展;

国家高度重视 三农 问题,采取了一系列有效政 策和措施,有利于进一步加强农村水利基础设施建设,增强农村 经济发展后劲,推进社会主义新农村建设;

建设资源节约型、环 境友好型社会有利于推进节水型社会建设进程, 有利于改善水生 态环境状况,有利于改善城乡人民的饮用水安全状况和生活质 量;

市场经济体制的不断完善,推动水利各项改革不断深化,为 水利发展增添了活力;

全社会对水的认识发生了重大转变,水的 忧患意识和节约保护观念的增强, 为水利发展提供了良好的社会 环境;

多年来不断强化依法行政,建立和完善规划体系,加强制 度建设,推动体制和科技创新,为提高水利服务经济社会的能力 提供了基础条件.

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(三)存在的问题 我国特定的自然地理条件和社会经济条件,决定了水利建设 的重要性、长期性、艰巨性和复杂性.随着经济社会发展对水利 的要求越来越高,江河治理和水资源开发利用的难度越来越大, 国家仍面临着严峻的水问题. 水资源短缺加剧,供需矛盾突出.我国水资源总量不足且时 空分布极不均衡, 全国大部分地区最大四个月的降雨量约占全年 降雨总量的 70%,人均水资源占有量约为世界平均水平的 30%, 缺水问题突出,北方大部分地区存在资源型缺水问题,海河流域 的人均水资源量仅相当于全国平均水平的 1/7,即使南水北调工 程建成后,人均水资源量也不到全国平均水平的 1/5;

黄河、淮河、辽河流域的人均水资源量分别相当于全国平均水平的 1/

3、 1/

5、1/3.按目前的正常供水需求,全国每年缺水约

300 亿-400 亿立方米;

部分城市供水水源单一,供水水源保证率不高,干旱 年份缺水严重;

还有

3 亿多农村人口存在饮用水水质不合格或水 量不足、取水不便等问题,每年因旱造成的临时性饮水困难人口 超过一千万人;

农田受旱面积年均达

3 亿亩左右. 十五 期间 年均因缺水影响工业产值

2300 多亿元,占同期全国 GDP 的1.62%, 成为我国尤其是北方地区经济社会发展的重要制约因素. 另外,受全球性气候变化和人类活动等因素的影响,近20 年来我国北方地区水资源明显减少, 其中海河流域年径流减少了 41%, 黄河、 淮河、 辽河流域年径流分别减少了 15%、 15%和9%, 部分流域和地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水 环境承载能力, 靠大量挤占生态和环境用水维持经济社会发展用 水需求;

水资源相对丰沛的南方地区也出现了区域性甚至流域性 缺水的现象.在缺水的同时,用水浪费、效率低的状况还十分普 遍,全国平均单方水 GDP 产出仅为世界先进水平的 1/4,工业万 元产值用水量为发达国家的 5-10 倍;

农业灌溉水有效利用系数

6 仅为 0.45,与先进国家的水平有很大差距;

全国城市供水管网漏 损率平均在 20%左右. 水污染严重,全国水环境状况依然严峻.2005 年,全国污水 排放总量