PDF《欧盟产品市场一体化相关政策协调及其障碍分析》

6 倍以上)2 的同时,为欧洲一体化向其他领域 的深化奠定了基础.

1 本文考察

1993 年欧盟内部统一大市场建立之前的商品市场一体化实施情况时,均用欧共体――作者注.

2 Jacques Pelkmans《欧洲一体化:方法与经济分析》 ,中国社会出版社,2006 年,P107 页;

P138.

1 然而,在关税同盟下,由于市场的分割所造成的市场失灵,如不计成本的市场支配、成 员国为获取最大利益所采取的 |利己行为 或信息不对称以及竞争扭曲等现象依然存在, 这不仅对商品市场一体化的推动造成阻力, 而且对欧洲经济一体化的进程构成了很大的制约 因素.实现真正的商品市场一体化,达到无条件地消除内部边界的完全自由流动,就要超越 关税同盟只是消除同盟内的关税和配额,同时还必须消除大量存在着的规则、税收障碍、政 府采购以及公共工程中大量的歧视. 因此, 可以说, 欧共体从关税同盟到共同市场这个阶段, 并没有真正实现商品市场一体化,即是一个不完全的商品市场一体化. 实现商品市场一体化的基本前提是要消除联盟内部的各种障碍, 由于这些障碍是各式各 样的,也就决定了商品一体化实现的方法和途径是变化多端的.就欧共体(欧盟)商品市场 一体化的框架而言, 就是实现商品在内部市场上无障碍的自由流动、 成员国标准的接近以及 制定共同政策. 《罗马条约》规定欧共体从关税同盟起步,并在界定商品自由流动的同时, 确立了欧共体走向商品市场一体化的体制.然而,由于最初的《罗马条约》所确定的关税同 盟并没有超出《关税与贸易总协定》所界定的内容,而且欧共体在推进商品市场一体化的进 程中大多是采取效率低下的妥协性的协调手段和措施, 其结果导致了商品市场的失灵. 比如, 海关合作与协调、法律以及间接税的接近等所谓的 协调与接近 的措施,往往因其相关的 目标较为含糊而使 接近 的看法在

1985 年关于建立欧洲内部大市场的白皮书计划出台的 之前的

25 年里很少达到完全一致.结果是,在暗含某些成员国既得利益得到维护的同时, 产生了竞争扭曲和产品市场的失灵.因为,在海关合作与协调方面,产生的矛盾是:虽然关 税和配额消除了, 但国家一系列规制障碍仍起着阻碍关税同盟中的商品市场一体化. 由于这 方面缺乏国际先例,欧共体在范围及其技术性方面的协调与合作难以达到广泛及全面的接 近.1 因而,对于欧共体的商品市场一体化而言,在上述的

25 年里,其框架下的规范的并 没有对成员国的规制产生多大的约束力,直到《单一欧洲法令》出台之前,这一深层的问题 并没有得到很好的解决.因此,正如荷兰欧洲问题专家Jacque Pelkmans在其《欧洲一体化: 方法与经济分析》一书中所说的那样,确保产品市场一体化颇为全面的体制是构建自由化、 接近和共同政策的三角机制, 而辅于配合性及例外性政策的支持, 如作为商品自由流动的必 要补充的共同运输政策,是构成颇为全面体制非常重要的一环2 .作为保证欧洲商品市场一 体化的配合性政策支持的一个特例, 虽然运输是一种服务, 但它所涉及商品市场一体化中的 竞争、成本、市场份额以及社会费用和税收差异等问题.因此,建立一项为商品市场一体化 有效服务的欧共体高效的运输政策是非常必要的. 产品市场一体化运作中的另一个重要问题 就是汇率问题, 因为到80年代中期欧共体12个成员国中仍有近一半的国家保留了外汇管制, 该保障机制实际上到