PDF《欧盟产品市场一体化相关政策协调及其障碍分析》

三、实现商品市场一体化的相关政策规制 根据 没有统一欧洲的代价 的研究指导委员会主席保罗.切克齐尼报告的估算,建立 内部统一市场的潜在收益超过

200 亿欧洲货币单位2 .为实现在统一大市场内的商品自由流

1 《欧洲共同体条约》第100 条,现为第

94 条.――作者注.

2 切克齐尼: 《1992:欧洲的挑战――统一大市场带来的利益》 ,中译本

1989 年,第VII.

3 通,1985 年欧洲共同体委员会在 白皮书 中明确指出,建设欧共体统一大市场就必须内 部市场三大障碍,即边界障碍、技术障碍和税收障碍1 .为促进商品市场一体化,欧盟每年 都在增加和补充、修改相关法规和指令. 在消除技术障碍方面,到2000 年底欧盟共制定了

250 个与产品的技术标准、安全、卫生、商品包装和标签的规定及认证制度等相关的法规,并涉及农产品的生产、加工、运输、 贮藏等各个环节.这些法规的实施为使商品在欧盟内部市场上的自由流通打下了基础.

1985 年5月7日,欧盟部长理事会发布了有关技术协调和标准化的 新办法 .根据 最小程度协调 之原则,今后的接近仅包含协调卫生、安全、消费者保护和环境的 最低 要求 .其他的如机械和玩具的立法卫生等目标将包括在欧共体的指令而不是技术规格中. 这就避免了 老的 接近方法中规制与标准混淆的情况(共同体指令中即规定卫生和安全目 标,又包括产品各个环节的技术规格和检验方法,缺乏欧洲统一的标准) .这样做的好处在 于通过参照欧洲标准,为工商界带来更多的灵活性.例如,1988 年成立的针对电信标准的 欧洲电信标准局(ETSI)注重的性能标准,即与精确但僵死的设计标准不同,而是注重应符 合什么样的容许限度或其他(如安全、检验等)性能上.这给生产商在产品差别和创新方面 留下了很大的自由度. 又如, 修改后的欧共体第

30 条和第

36 条的司法审查共同创造了处理 数以万计的技术障碍的有效机制.其中补充了 98/34 号信息共享指令,该指令明确,当成员 国的新规定造成新的贸易技术障碍时,欧盟有干预成员国立法草案的权力.继白皮书之后, 经过特定多数表决通过了约

90 项针对工业品和

75 项针对农产品和牲畜的接近建议、1990 年建立了欧洲检测和认证组织(EOTC) ,以促进对非规制产品的测试和认证之相互承认

2 . 欧盟的安全指令主要涉及到卫生标准、安全标准、环保标准等.对食品、生活用品、 土壤中的有害物质和菌类的限量规定是强制执行的标准.对水产品的生产、运输、加工、贮 藏至销售等各个环节也制定了严格的卫生标准, 这些标准不仅涉及到产品本身, 还涉及到加 工、运输设备的卫生情况. 此外,欧盟对食品、药品的生产、加工、成分、广告、标签及 标记、说明书,以及兽药的生产及残留限量也作了明确的规定. 欧盟依据产品的结构特点、功能和用途以及与消费者的关系将其划分为食品、农产品、 工业产品并制定了全面的安全标准. 其中部分标准是强制性的, 另外一部分是由生产者自愿 遵循的. 欧委会于

1992 年12 月7日发布了 COM(92)499FINALSYN336AB 法规,规定了在工 业产品上附加 CE 标识的要求.这些工业产品有:简易压力容器、玩具、建筑用产品、电磁 兼容器、机械、个人保护用品、非自动衡器、自注式可移植医疗器械、燃气灶具、电讯终端 设备、使用液体燃料和气体燃料的热水锅炉、低压电器等. 环保标准是为保护人身健康、社会物质财富和维持生态平衡,对大气、水、土壤等环 境质量、污染源、监测方法以及满足其他环境保护方面的需要所制定的标准.为此,欧盟发 布了关于对统一各成员国机动车发动机排出气体污染........