编辑: 飞鸟 2018-01-23

2 7 % 以上. 实现淘汰有多难 双重矛盾:中国已成为全 球二氧化碳第二大排放国,来自 国际社会要求中国承担一定减排 责任的呼声渐起.如何在全球气 候谈判中拥有足够筹码?遭遇一 季度能耗 反弹 的地方政府, 有 的已经申请将今年的节能目标重 新下调.地方发展空间与取得节 能实效之间如何取舍? 朱宏任:当前淘汰落后产能存在四个方面的 突出矛盾和问题:一是一些地方和企业对淘汰落 后产能的认识还存在偏差, 等待观望, 对有关政策 措施执行不力, 工作不到位. 二是淘汰落后产能涉 及地方经济发展和社会稳定, 情况复杂, 对淘汰落 后产能存在畏难情绪.三是淘汰落后产能工作职 责尚未明确落实,部门间协调配合机制和监督检 查考核机制尚未形成.四是淘汰落后产能政策支 持力度不够,财政奖励资金安排与完成淘汰落后 产能任务的结合还不紧密,资金申报和安排使用 等环节有待进一步完善. 对这些问题, 必须采取有 效措施, 切实加以解决. 单尚华:市场经济的前提是有个平等竞争的 环境, 没有这个环境, 就很难用市场机制实现优胜 劣汰. 就钢铁业来说, 小企业与大企业的竞争环境 是不平等的, 前者大大优于后者.一是税收, 小企 业可以享受地方上的很多税收优惠,大企业吨钢 要交

三、 四百元的税, 小企业可能只交十几元, 甚 至不交;

二是要求不同, 对大企业能耗、 排污要求 严格, 企业为达标投入大量财力, 产品成本上升;

而小企业这方面的投放少之又少;

三是社会负担, 大企业的工资成本要占总成本的

1 0 % 到20%,小企业不养老不带小, 负担很轻. 在这种不公平竞争 环境下, 成本、 价格等方面都不具备优势的大企业 要挤跨小企业是很难的. 即便在质量上, 大企业的竞争力也不突出. 大 企业生产的技术含量高的高端产品往往只用于国 家重点工程、 汽车制造等少数领域;

大量的钢材需求 是粗钢等成本较低的低端产品, 它们往往更有市场. 有人建议可以提高产品的质量标准, 这是个办法, 但 执行起来很难. 我国区域间差别很大, 大量的低端产 品有它存在的合理性,一味彻底淘汰,并不符合国 情. 几乎每个钢企都是当地的 摇钱树 、 钱袋 子 ,是当地税收的主要来源,说是对小钢厂不供 电、 不借贷、 提高环保标准, 知易行难, 落实起来难度 很大.钢厂常常是上有政策, 下有对策, 现在工信部 要求淘汰

4 0 0立方米及以下高炉,很多钢厂为避免 被淘汰就悄悄借大修、 扩容之名改成

4 0 0吨以上的, 产能不但没有淘汰下去, 反倒还增加了. 怎样淘汰才有效 双向措施: 距 十一五 结束 只有不到七个月时间,淘汰落后产 能工作任务将很快分解到区县,落 实到企业.时间紧、 任务重.分头打 击, 各个击破的落后产能 歼灭战 即将打响.充分利用市场和行政双 方的力量无疑是尽快取得战果的务 实之选. 朱宏任:淘汰落后产能一定要充分发挥市场配 置资源的基础性作用,调整和理顺资源性产品价格 形成机制;

严格执行环保、 能耗、 安全、 质量、 土地等 方面的法律法规和标准. 由于任务紧迫, 特别是市场 机制目前尚不完善, 如果仅仅靠市场机制发挥作用, 经历的时间会很长、 代价会更大. 要从完善政策约束机制、激励机制和监督检查 机制等方面,进一步健全促进落后产能退出的政策 措施.这些政策措施主要包括: 分解落实目标责任, 落实完善市场准入、 环保监督、 质量监督、 安全监管、 信贷融资、 差别电价、 税收调节、 财政奖励、生产许 可、 土地管理、 兼并重组、 技术改造等方面的政策措 施, 以及进一步加强监督检查和考核等, 确保今年应 淘汰的落后产能在第三季度前全部关停. 张立群: 我认为最重要的是两点: 一是要尽可能 发挥市场机制的作用来优胜劣汰,不应将市场准入 门槛设置得过高.只有不断有新的竞争对手进入行 业, 才能使行业的竞争度保持一定的水平和活力. 二 是要把退出机制有效建立起来. 企业被淘汰出局后, 破产责任谁来承担? 财产损失谁来负责? 银行贷款如 何偿还? 这些都要在制度上明确下来. 退出机制的完 善, 对控制不负责任的投资活动是最有效的. 一旦准 备投资, 投资者首先想到的是万一投资不当, 形成新 的债务, 就要承担必要的损失, 投资行为会更加理智 谨慎. 目前来看, 民营企业退出程序是明确的, 谁投资 谁担责.问题出在一些政府主导项目和大型国有企 业的投资项目, 在企业破产后或项目下马后, 相关的 问责机制还不是很到位.不能一味地将烂摊子推给 国家或社会. 地方政府要积极转变职能,从直接参与经济活 动转向提供教育、 医疗、 保障性住房等社会公共产品 和服务. 要特别注重提高政府的社会管理能力, 包括 对企业污染排放、商品进入市场的安全认证等方面 的管理能力和水平;

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