PDF《黑龙江省“十三五”深化医药 卫生体制改革规划》

(二)基本原则 坚持以人民健康为中心.把人民健康放在优先发展的战略地 位,以公平可及、群众受益为目标,坚守底线、补齐短板,作出 更有效的制度安排,维护基本医疗卫生服务的公益性,使全体人 民在共建共享中有更多获得感. 坚持保基本、强基层、建机制.将基本医疗卫生制度作为公 共产品向全民提供,推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源 下沉,提升基层医疗卫生的职业吸引力和服务能力,以问题为导 向推动制度创新和攻坚突破. 坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合.在基本医疗卫生 ――

5 ―― 服务领域,坚持政府主导,落实政府责任,适当引入竞争机制. 在非基本医疗卫生服务领域,发挥市场活力,加强规范引导,满 足多样化、差异化、个性化健康需求. 坚持推进供给侧结构性改革.实行政事分开、管办分开、医 药分开、营利性和非营利性分开,优化供给侧治理能力和要素配 置,提升服务效率和质量.对需求侧进行科学引导,合理划分政 府、社会、个人责任,促进社会共治. 坚持医疗、医保、医药联动改革.按照腾空间、调结构、保 衔接的要求,统筹推进管理、价格、支付、薪酬等制度建设,提 高政策衔接和系统集成能力.落实部门责任,解放思想、主动作 为,形成改革强大合力. 坚持突出重点、试点示范、循序推进.理清改革内在逻辑, 突出重要领域和关键环节,把握好改革的力度和节奏,注重统筹 兼顾.及时总结推广地方经验,发挥重点改革的突破性作用和试 点的带动效应.

(三)主要目标.到2017 年,基本形成较为系统的基本医 疗卫生制度政策框架.分级诊疗政策体系逐步完善,现代医院管 理制度和综合监管制度建设加快推进,全民医疗保障制度更加高 效,药品生产流通使用政策进一步健全.到2020 年,普遍建立比 较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保 障体系、比较规范的药品供应保障体系和综合监管体系、比较科 学的医疗卫生机构管理体制和运行机制.经过持续努力,基本建 立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,实现人人享有基本医疗卫 ――

6 ―― 生服务,基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求,全省城乡居 民人均预期寿命达到 77.6 岁, 孕产妇死亡率下降到 18/10 万, 婴 儿死亡率下降到 7.5‰,5 岁以下儿童死亡率下降到 9.5‰,主要 健康指标居于全国中等以上水平,个人卫生支出占卫生总费用的 比重下降到 35%左右.

三、重点任务 十三五 期间,要在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、 药品供应保障、综合监管等

5 项制度建设上取得新突破,同时统 筹推进相关领域改革.

(一)建立科学合理的分级诊疗制度.坚持居民自愿、基层 首诊、政策引导、创新机制,以家庭医生签约服务为重要手段, 鼓励各地结合实际推行多种形式的分级诊疗模式,推动形成基层 首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序.到2017 年,分级诊疗政策体系逐步完善,85%以上的地市开展试点.到2020 年,分级诊疗模式逐步形成,基本建立符合国情的分级诊疗 制度. 1.健全完善医疗卫生服务体系.优化医疗卫生资源布局,明 确各级各类医疗卫生机构功能定位,加强协作,推动功能整合和 资源共享.合理控制公立综合性医院数量和规模.大力推进面向 基层、偏远和欠发达地区的远程医疗服务体系建设,鼓励