PDF《试论中央生态环境保护督察步入新阶段》

观点

03 2019.

04.16 星期二 责编:原二军

电话: (010)67118620 传真: (010)67113138 E-mail:[email protected] 根据相关法律法规的规定, 从2017 年1月1日起, 建设项目 环境影响登记表由审批制变更 为登记备案制.这一重大改革 降低了企业的准入门槛, 形成了 资源共享, 提高了工作效率. 最近, 笔者受地方政府的委 托, 作为 环保管家 在为地方生 态环境保护开展咨询服务过程 中发现,对于一些建设项目来说,这一改革虽然改变了以往 先审批、 后建设 的模式, 但也 滋生了一些不规范操作的现象, 给环境监管带来了一定难度.主要表现在以下几个方面: 一是有的建设单位认为只 要符合建设项目环境影响备案 登记条件, 就不需要考虑项目选 址是否符合要求、 是否符合国家 产业政策、 是否需要落实相应的 环保措施, 更不需要竣工环保验收 了.只要企业自行在网上备案登记, 就视为已经履行环评手续了, 结果导 致一些 散乱污 现象的发生. 二是有的建设单位不按规 定实事求是填写相关信息, 备案 填报时对本项目涉及污染物排 放的种类出现漏项.比如服装 厂项目属于劳动密集型项目, 在 生产过程中生活污水产生排放 量是相对较大的, 但某服装企业 却未填写污水收集处理方式及 排放去向;

比如养殖场项目有固 废、 废水产生, 但却直接简单填 写 有环保措施: 还田、 零排放 , 未具体填写收集或综合利用方 式、 是否有消纳场所. 三是建设单位 冒险 规避 履行环保审批手续.比如养殖 场项目, 按照规定, 年出栏生猪

5000 头及以上要编制环境影响 报告书, 有的养殖户为节省环评 报告编制费用和减少环评报告 编制需要提供的相关手续、 证明 材料, 在进行登记表备案时, 申报年出栏生猪4950 头,实际年出栏大于5000 头;

养殖场的配套饲料加工项目年加工1万吨及以上的, 要编制环境影响报告 表,备案中却填写年加工饲料9850 吨, 对此现场也无法核实备 案的真实性.再如金属制品 (门窗) 加工制造项目, 按要求 仅切 割组装的 才符合环境影响登记 表备案, 但实际检查中发现, 有 的企业在生产过程中涉及焊接 打磨, 但建设单位只履行了备案 手续.之所以这么做, 是因为满 足环评要求还需要办理立项、 土地 使用、 营业执照、 配套相应的环保 设备工艺, 审批后还要完成自主验 收等.为了 节约资金、节省时间, 就自行降低生产规模, 采取 了项目环境影响备案登记. 四是擅自降低了环境影响 评价等级.有的项目从备案表 上已经反映出不符合备案登记 条件, 但还是填报了环境影响登 记表并办理备案手续.比如一 个养殖场的饲料加工项目, 备案 表中明确填写建有锅炉一座 (核 实为一台生物质锅炉) , 但依然 提交的是环境影响备案登记表;

一个新型建材生产项目备案登 记表中登记着建设窑炉 烟气净化系统脱硫脱硝塔一套、湿电除尘器一套,从治污设施可以判定即便是改建项目也应编制环境影响报告表;

豆制品加 工项目规定 手工制作或单纯分装 的 可以填报备案表, 但某建设单 位提交的备案表中明确填写有生 物质锅炉 1台、 磨浆机 3台、 2个沉 淀池, 怎么能属于手工制作呢? 五是相关部门事中、 事后监 管出现盲区.按照规定, 完成备 案的建设项目也要纳入有关环 境监管的范围, 但仍有一些地方 生态环境部门或执法人员认为 既然是建设单位自行开展了项 目备案登记, 项目规模肯定都很 小, 也不会造成大的污染影响, 一旦发生虚假备案直接处罚就 完了, 忽视了污染源头治理. 因此, 为加强建设项目环境 管理, 从源头进行污染治理, 保 护生态环境, 切实推进国家 放、 管、 服 改革, 笔者建议, 各地生 态环境部门应进一步加强对建 设项目环境影响登记表的备案 管理, 进一步加强事中、 事后环 境执法监管, 采取不定期抽查或 根据举报进行检查等方式, 对建 设单位遵守环保法律法规情况 开展监督检查, 查看其是否落实 了备案登记表中基本的环保措 施;