PDF《试论中央生态环境保护督察步入新阶段》

还会针对重点国有企 业开展生态环保督察,以点带面, 提升所有企业在新时代的守 法水平. 从督察重点来看, 中央生态 环保督察从着重纠正环保违法 向纠正违法和提升守法能力相 结合转型, 既治标, 也治本.地 方出现的一些生态环境问题, 表 面看来是企业的违法问题, 但从 深层次看是地方政府的生态环 境保护基础设施建设滞后问题.2016 年开始实施的中央环 境保护督察既指出各地的环境 违法违规、 环境执法松软、 环境 质量不达标等环保违法违规现 象, 也对各地污水处理设施建设 的情况开展通报.如对广西壮 族自治区的督察反馈意见就指 出,全区环保基础设施建设滞后,36 个自治区级以上工业园区中有

24 个尚未动工建设污水 集中处理设施.区域污水处理 设施的建设属于提升守法能力 的治本事项, 可见, 反馈意见不 仅关注治标, 还考虑治本. 在第一轮中央环保督察后, 各地的污水处理设施建设进展 普遍得到提速.到了中央生态 环保督察 回头看 阶段, 督察意 见指出的空间开发 格局优化、产业结构调整、淘汰落后产能、产业区域布局、垃圾收运和处理、 淘汰 散乱污 企业等治 本事项, 比重有所增加, 体现了 治标与治本并重.如2018 年10 月中央生态环保督察组对江苏 省的反馈意见, 除了关注污水处 理设施的建设外, 还专门拿出一 部分指出 产业结构和布局调整 不够到位 , 从根本 上提升解决工业环境问题的能力.各地制定的整改方案既包括对整治违法违规的治标措施,也包括如何长效地保护生态环境的 治本措施. 从督察规范化来看, 中央生 态环保督察对生态环境违纪违 规行为处理的党内法规依据更 加配套、 问责更加精准.首先, 与督察工作相关的法制建设得 到加强.中央环保督察起步时 主要的依据是 《环境保护督察方 案 (试行) 》 和 《党政领导干部生 态环境损害责任追究办法(试行) 》 .之后, 党中央结合实际工 作中遇到的问题, 制定了 《中国 共产党问责条例》 《中国共产党 纪律处分条例》 , 修改了 《中国共 产党巡视工作条例》 , 发现和处 理生态环境问题违纪违规的党 内法规依据更加配套.为了促 进中央生态环保督察工作人员 廉洁奉公, 生态环境部党组还制 定了 《中央环境保护督察纪律规 定 (试行) 》 等专门文件. 其次, 在督察中, 为了实施 精准问责, 防止追责扩大化, 相 当多的地方党委和政府联合出 台了生态环境保护的 党政同责 一岗双责 的权力清单文件.根据内蒙古、 黑龙江、 江苏、 江西、 河南、 广西、 云南、 宁夏等

8 省区于

2017 年11 月16 日同步 公开的第一批中央环保督察问 责情况, 地方党委追责

46 人, 地 方政府追责

299 人;

在有关部门 追责中,除了环保193 人之外,水利、 国土、 林业、 工信、 住建、 发改、 农业、 公安、 交通、 安监等部 门都有多人被追责.由此可见, 以 前由政府主要承担生态环境保护 责任的局面以及政府部门中主 要由生态环境部门承担生态环 境保护责任的局面, 已经得到了 一些改变. 从督察体制来看, 中央生态 环保督察正在得到其他机构巡 视和督察工作的协同支持, 督察 的权威性得到进一步增强.2018 年6月, 中央纪委通报了几 起地方政府和国有企业环境保 护违纪违规问题追责情况;