PDF《试论中央生态环境保护督察步入新阶段》

对于虚假备案和越级备案的 根据监督检查认定的事实, 依法 依规处理;

同时对于建设单位未 依法备案建设项目环境影响登记 表的, 将根据 《环境影响评价法》 第 三十一条第三款的规定, 责令备 案, 并予以处罚, 以增强广大公 众的生态环境保护意识, 消除或 减少散、 乱、 污现象的发生. 作者单位: 安徽省合肥海正 环境监测有限责任公司 李刚 加强建设项目环境影响登记表备案管理 探索与思考 试论中央生态环境保护督察步入新阶段 常纪文 中央生态环保督察制度实 施至今,已有3年多,成效巨大.在切实解决了一大批群众 身边突出环境问题的同时, 也促 进了地方产业结构的转型升级, 以及地方环境保护、 生态文明机 制的健全和完善.总体上看, 我 国生态环境保护从认识到实践 正发生着历史性、 转折性、 全局 性变化. 中央生态环保督察制度的 实施取得如此大的成效, 笔者认 为主要是坚持了 四个不变 , 即 坚持党中央对生态环保督察的 坚强领导不变, 坚持改善生态环 境质量和为绿色发 展保驾护航的目的不变,坚持治标与治本结合推进经济社会发展和生态环境保护相协调的方式不变, 坚持环境保护 党政同责 一岗 双责 、 失职追责、 终身追责的原 则不变. 在生态文明新时代, 面对新 的生态文明建设目标和新的任 务, 中央生态环保督察制度的实 施呈现了一些新特点.笔者认 为, 在以下几方面正在出现一些 转型或者变化. 从督察功能来看, 中央生态 环保督察从注重生态环境保护 向促进经济社会发展与环境保 护相协调转型, 推进了国家和各 地的高质量发展.中央环保督 察开始实施时, 遇到的阻力并不 小, 但是督察组顶住了压力, 经过3年多的工作, 生态环境质量 得到明 显的改善,经济质量也得到一定的提升.如通过整治 散乱污 企业,环境友好型企业就占有了更大的市场份额,经济效益不断提高.2017 年我国GDP 实际增长6.9%, 企业利润增长21% ;

2018 年我国GDP 实际增长6.6%, 全国税收收入比上年增长9.5% . 可以说, 中央生态环保督察解决了以 前环保法律实施过软的问题, 促 使生态环境保护真正进入 五位 一体 的大格局. 此外, 生态环境部和一些地 方党委和政府针对中央生态环 保督察整改出台了禁止环保 一 刀切 的工作意见和意见, 严禁 一律关停 先停再说 等敷衍 整改的应对做法.这些措施, 有 利于经济社会和生态环境保护 的长远协调共进. 从督察模式来看, 中央生态 环保督察从全面的督察向全面 督察与重点督察相结合转型.第一轮中央环境保护督察通过 社会举报、 现场检查、 空中遥感、 地面监测等方式, 发现历史积累 和现实存在的环境污染和生态 破坏问题, 以及产业结构和工业 布局问题, 所以督察组反馈的内 容是全方位和多层次的.到了 中央生态环保督察 回头看 阶段, 因为有第一轮督察的基础, 回头看 就更有针对性, 针对已 发现问题的点穴式和紧盯式督 察色彩就更浓厚一些. 例如,

2018 年中央生态环保 督察组在江西开展督察 回头看 时, 就针对该省提出到

2017 年底基本完成

48 个县污水处理 设施及配套管网建设 的整改承诺进行了针对性的督察,并发现了一些问题.紧盯关键问题, 能够促进地方补齐基础设施 建设的短板和产业结构的调整.2019 年启动的第二轮中央 生态环保督察工作, 还会围绕中 央和各省市制定的污染防治攻 坚战行动计划和方案, 采取针对 性的督察;