PDF《A/55/163–S/2000/712》

1949 年的 日内瓦四公约 及其

1977 年附加议定书载有与儿童相关的许多 条款 此外 最近的一些发展也补偿了本已强有力的儿童保护法律基础

1998 年 国际刑事法院的 罗马规约 把国家武装部队或武装集团征募或在敌对行动中使 用15 岁以下的儿童 有意袭击平民 人道主义援助人员和车辆 医院及教育机 构房舍界定为战争罪行 国际刑事法院的 规约 把强行将属于一个受威胁的民 族 族裔 种族或宗教集团的儿童转移至另一集团界定为种族灭绝 强奸和性奴 役界定为战争罪行 又是危害人类罪行

1999 年劳工组织 消除最恶劣形式童工 的公约 第182 号 禁止强迫或强制性征募或在武装冲突中使用

18 岁以下的儿

3 A/55/163 S/2000/712 童 非洲儿童权利与福利宪章 于1999 年11 月生效 它禁止任何

18 岁以下的 人入伍或直接参与敌对行动或国内冲突

9 今年

1 月出现了一个非常重要的事态发展 在经过六年的艰苦谈判后 儿 童权利公约 关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书工作组就一项案文达成协 商一致意见 解决这个问题在很大程度上要归功于会员国 我的儿童和武装冲突 问题特别代表 联合国各机构以及非政府组织 尤其是制止利用儿童兵非政府组 织论坛联盟 之间的富有成效的合作

5 月25 日 大会通过了这项任择议定书

6 月5日议定书开放供或未签署或未批准 儿童权利公约 的所有国家签署和批 准10. 任择议定书 以若干重要方式加强了 公约 规定强制性征兵或直接参与敌对行动的最低年龄为

18 岁 呼吁缔约国提高自愿入伍的年龄并为

18 岁以下的人提供特殊的保护和 保障 坚决禁止武装集团征募或在敌对行动中使用任何

18 岁以下的人 呼吁缔约国提供技术合作和财政合作以协助防止征募和使用儿童 并改 进前儿童兵的康复和重返社会的工作 11. 除了正式的国际和国内法律标准外 历史上大多数社会都承认保护儿童不受 伤害的基本义务 即使在冲突时期也是如此 但在今天许多冲突 各行其是 的 局势中 各地的这些法令受到忽视和破坏 我们必须调动所有资源和社会网络 重新确定我们社会历来在武装冲突时期用以保护儿童的社会价值和规范 建议 1. 我吁请会员国们应批准 儿童权利公约 关于儿童卷入武装冲突问题的 任择议定书 并在批准时交存有约束力的声明 宣布

18 岁为自愿应募参加 国家武装部队的适宜年龄 2. 我吁请会员国们应批准国际刑事法院的 罗马规约 和劳工组织的 第182 号公约 二者都载有关于在武装冲突局势中保护儿童的重要规定 3. 会员国们 特别是那些审查其国家立法以便批准 罗马规约 的国家 应把国际刑事法院管辖范围涵盖的罪行也界定为国内罪行 并应确保国内 法院能够对在武装冲突局势中严重侵犯儿童权利的行为实施 普遍管辖 权4. 我吁请安全理事会应敦促各武装集团承诺通过 儿童权利公约 及其任 择议定书以及关于武装冲突时期儿童权利和保护儿童的国际人道主义法中 体现的保护儿童标准 以及接受并合作监测关于这些标准的遵守情况

4 A/55/163 S/2000/712 5. 联合国系统和国际非政府组织应该同地方社区和民间社会密切合作并 给予支持 以协助它们努力加强历来用于保护儿童 包括战争时期 的各种 地方准则和社会网络 三. 保护武装冲突中的儿童 A. 监测各项义务和承诺的执行情况 12. 过去两年以来 我的儿童和武装冲突问题特别代表与联合国各国家小组 特 别是各驻地协调员和儿童基金会代表共同工作 有计划地引导一些国家 包括布 隆迪 哥伦比亚 刚果民主共和国 塞拉利昂 斯里兰卡和苏丹的冲突方领导人 作出以下承诺 不以平民百姓为目标 不阻挡前往其控制地区接触受难人民 不 干扰救济物品的分配工作 遵守人道主义停火以便接种疫苗或提供救济物品 不 攻击学校或医院 不使用地雷 不征召或利用娃娃兵 安全理事会在其第 1261(1999)号决议中表示支持这种努力 敦促武装冲突各方履行所作的具体承 诺 确实保护处于武装冲突情势下的儿童 13. 由于参与冲突各方经常无法履行这类承诺 因此必须积极地和持续地监测履 行承诺所采取的各个步骤 已经将地面工作人员 包括联合国各国家小组以及各 地方和国际非政府组织部署妥当 以发挥监测和汇报的作用 联合国外勤业务 儿童基金会 联合国难民事务高级专员办事处 难民专员办事处 和联合国人权 事务高级专员办事处 人权专员办事处 的外地办事处已经做好执行任务的准备 红十字国际委员会 红十字委员会 负有重要的倡导任务 地方和国际非政府组 织以及当地民间社会的其他成员都是重要的工作伙伴 因为他们具有各种监测和 倡导的能力 B. 鼓励遵守义务和承诺的措施 14. 国际社会有责任确保那些刻意伤害儿童或以儿童为目标的人承担责任 不许 他们从这类行动获利 可以在武装冲突期间采取形式明确的手段来迫使所涉各方 重新考虑他们在冲突中使用的伎俩 向交战方提供军事 经济或政治援助的会员 国可以将尊重各项儿童权利基本原则作为援助条件 可以吁请移居国外的有影响 力人士以遵守国际上接受的对待儿童的行为标准作为支持交战方的条件 可以让 具有特殊影响力的第三方向特定交战方传达国际社会对儿童问题的关切 同时明 确告知如果继续这种行为将要承担什么后果 新步骤可以包括公开揭发以降低某 集团在政治上的合法性及其在核心组织里的地位 对于严重的案情应当坚持对战 争罪行提出起诉 15. 各国政府和私营部门可以各自采取重要步骤 减少经济鼓励措施 限制交 战方获得作战所需的工具 同时惩罚那些从持续冲突中获利的人 许多正在进 行的冲突依赖非法跨境运输的武器 珍贵自然资源 钻石 黄金和木材