PDF《2019 年半月谈（第四期）》

既有大量资金空转苦于 投资无门,又有大批亟待转型的中小企业缺乏抓手望眼欲穿. 面对经济下行压力,唯有使出浑身解数,进一步激发市场活力,才能克服风险、战胜挑战. 持续深化 放管服 改革;

普惠性和结构性减税降费,助力企业轻装上阵;

下大力气为企业特别是民营企 业、小微企业解决好融资难、融资贵问题……去年以来,中央不断出招,加快解决阻碍市场活力释放的诸多难 点痛点,促进企业 新陈代谢 、经济结构优化. 更为明确的路线图是去年底中央经济工作会议提出的 巩固、增强、提升、畅通 八字方略,旨在更多采 取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,激发市场活力.下一步,我国将通过创新制度供给,加快新旧 动能转换,顶住经济下行压力. 巩固 三去一降一补 成果,推动更多产能过剩行业加快出清,降低全社会各类营商成本,是盘活市场资 源,释放市场空间的必要之举.让市场要素得以优化配置,需更多让 市场之手 发挥作用,同时完善托底保 障,妥善处理 僵尸企业 处置中启动难、实施难、人员安置难等问题,推动市场加速释放大量沉睡、错配的 资源.同时,加大基础设施等领域补短板力度.未来,我国应瞄准发展急需、升级急缺、民生急盼的事项,增www.chinaexam.org

2 加公共服务,鼓励扩大国内消费. 增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,促 进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业,是瞄准市场主体 提质增效 的关键招数.在 放管服 过程中, 政府要努力当好服务企业的 店小二 ,悉心倾听市场主体的呼声,秉持 有求必应、无事不扰 的理念,为 新经济企业发展提供更优服务,让上亿市场主体更加活跃、更有竞争力.同时,提升产业链水平,培育和发展 新的产业集群. 提高金融体系服务实体经济能力,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性 循环,是调整市场关系、促使活力迸发的应有布局.打通实体经济与金融服务之间的梗阻,提升经济社会运行 效率,才能让金融这一经济血脉融入到实体经济的高质量发展中去,畅通国民经济循环,持续激发经济活力. www.chinaexam.org

3 半月讲解

2 改革基层治理体制,中央瞄准哪些靶点? 一段时期以来,基层治理存在诸多难点痛点,干部群众强烈呼吁从根本上提升治理效能.近期,中共中央 办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,瞄准基层治理相关靶点,改 革重塑体制机制,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办. 整合构建简约精干的基层组织架构 基层工作头绪繁多,不仅需要大量人手,也需要基层各个部门形成合力.但现实工作中,不少地方仍存在 力量分散、协调不畅等问题.优化整合基层治理力量,是亟待瞄准发力的治理靶点. 综合设置基层审批服务机构、积极推进基层综合行政执法改革、整合基层网格管理和指挥平台,是本次两 办文件重点提出的三大新举.三者都着眼于统筹优化基层力量. 在综合设置基层审批服务机构方面,中央提出,在整合基层行政审批和公共服务职责基础上,进一步加强 乡镇和街道党政综合(便民)服务机构与服务平台建设. 在积极推进基层综合行政执法改革方面,两办文件要求整合现有站所、分局执法力量和资源,组建统一的 综合行政执法机构.由此,乡镇、街道统一指挥和统筹协调能力将大大提高. 在整合基层网格管理和指挥平台方面, 多网合一 可望实现.上级部门在基层设置的多个网格将被整合 为一个统筹各项工作的综合网格.在此平台上建立起的综合指挥工作机制,将有效实现基层管理跨部门、跨层 级协同运转. 权随事转、人随事转、钱随事转 基层治理难,一大难点在于基层缺乏治理资源,基层权责不对等.早在《乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》中,中央就要求,明确基层政府治村的权责清单,明确县乡财政事权和支出责任划分.这次两办文件继 续循此思路,大力推动资源服务管理下沉,调整基层责、权、利关系,为其赋权赋能. 审批服务执法等权限下放,是基层实现有效治理的抓手,将还基层干部一片创业干事的天空.基层干部反 映,目前一方面是上面各种任务压下来,另一方面是基层并无相应权限加以落实.针对此,两办文件明确,按 照依法下放、宜放则放原则,将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇和 街道,由省级政府统一制定赋权清单,依法明确乡镇和街道执法主体地位.各省区市可在试点基础上逐步统一 和规范赋权事项,成熟一批,赋予一批,确保放得下、接得住、管得好、有监督. 在权限下放、治理重心下移的同时,必须保障下倾到位.人、财、物,一个也不能少.针对基层人手紧缺、 编制紧张的现状,两办文件特别提到,推进编制资源向乡镇和街道倾斜,鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和 事业编制,充实加强基层一线工作力量.同时,在编制管理上,完善机构编制实名制管理,根据基层对人才的 需求,按编制员额及时补充人员,制定用编用人计划优先保障空编的乡镇和街道. 此外, 无钱办事 也束缚基层手脚.这次两办文件强调,投放基层的公共服务资源,应当以乡镇和街道、 村(社区)党组织为主渠道落实,同时,加强下放给乡镇和街道事权的人才、技术、资金、网络端口等方面的 保障. 遏制 滥用责任状 一票否决 牌子满墙 基层经常出现 官大一级压死人 上级逼着基层干 层层甩锅,层层加码 责任层层甩,基层兜不 住 等问题.一些地方上下级工作机制甚至发生严重异化,致使官僚主义、形式主义盛行. 本次两办文件特别指出,优化上级机关对基层的领导方式.省级党委要组织力量对上级与乡镇和街道签订 的各类 责任状 和考核评比等事项进行全面清理,统一规范针对乡镇和街道的评比达标、示范创建等活动. 同时,除中央和省级党委明确要求外,各部门不得以任何形式对乡镇和街道设置 一票否决 事项.针对基层 www.chinaexam.org