PDF《郭道晖总第 121期》

国家最高权力;

全民权力;

社会权力 中图分类号: D F

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1 文献标识码: A 文章编号:

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0 5 世界各国实行代议制的国家, 其代议机关( 西方的议会、 我国的人大) 是一种外在于政府( 行政与司法机 关) 的权力机构, 不过它是介乎政府与人民大众之间的力量, 法理上它既不是非政府组织, 也不从属于政府,

1 而且一般是高于政府权力的国家权力.但它们与社会主体有密切的关系( 经人民选举产生、 来自人民和代表 人民) , 其权力虽属于国家权力范畴, 理论上却是直接受命于社会主体( 人民/选民) 及其权利与权力.它们同 社会主体― ― ―全体人民的关系, 有必要加以厘清.

一、 国家最高权力 与 最高国家权力 中华人民共和国宪法第2条第1款规定: 中华人民共和国的一切权力属于人民. 第2款规定: 人民行 使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会. 宪法第5 7条又规定: 中华人民共和国 全国人民代表大会是最高国家权力机关. 这三条款都涉及权力, 但是, 它们所确认的权力是同一性质, 还是 有所不同?都是指国家权力, 还是包括其他权力( 人民权力、 社会权力或执政党的 权力 ) ?其中, 最高国家 权力机关 是否就等同于 国家最高权力机关 ?这些概念,连一些宪法学家也常将二者混淆或随意使用. 1. 首先要区分, 这两种表述是有差别的. 最高国家权力机关 只是表明全国人大是所有国家机构中拥 有 最高国家权力 的机构, 地方人大和各级政府机关( 包括行政、 司法、 军事机关) 虽然也拥有各自不同和不 等的国家权力, 但都得服从全国人大这个 最高国家权力 . 至于所谓 国家最高权力 , 则涉及除人大而外, 在人大之上谁拥有 国家最高权力 , 或谁是国家最高权 力主体? 在我国, 由于奉行一党制和 党领导一切 的政治文化传统, 恐怕大多数干部和群众对此可以不假思索地 回答: 执政党是国家最高权力者.― ― ―这于历史上、 事实上当然有根据, 但法理上却是错误的. 依我国现行宪法, 全国人大是 最高国家权力 机关, 依法理和宪政原则, 它也应当是 国家最高权力 机关.作为执政党的中国共产党只对全国和各级人大进行政治上的指导, 法理上它不是高踞于人大之上的政 治权力机构.它只有作为政党的权利, 不能享有国家权力.它既不是最高国家权力机关, 更不能说是国家最 高权力机关.当然, 它也可以拥有作为特殊的社会团体的社会权力, 但也不能高于全民权力. 中华人民共和国一切权力属于人民 的命题中, 这个属于人民的 一切权力 是从 人民主权 意义上说 的.它才是 国家最高权力 , 是高于全国人大、 也高于执政党和其他任何国家机构与社会组织与个人的 人 民权力 .这种 最高性 的体现, 是全国人大( 以及担任国家领导人的执政党党员) 由人民( 全民) 选举产生, 要对人民负责, 受人民监督.也就是说, 人大是全民的派生组织;

全体人民是国家权力的最高主体.当然, 人民 是个抽象的整体概念, 在我国, 县级以上的人大都是间接选举产生, 不易看出人民权力对人大的直接 作用.在凡属真正实行主权在民政制的民主国家, 其国家的最高权力并非议会或总统, 当然更不是某个政 党, 而是人民或全体选民.他们通过手中的选票和实行 全民公决 的投票, 掌握着决定总统、 议会议员或内 阁成员人选的命运, 并掌握修改宪法和重大法案的最高权力或最终决定权.这种全民直选权( 包括罢免权) 、 全民公决权( 包括修宪权、 立法终定权和其他涉及全国、 全民的重大事项的决定权) .就每个公民而言, 这是 他的基本权利;