PDF《安徽省电力体制改革综合试点方案》

1 附件

5 安徽省电力体制改革综合试点方案 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革 的若干意见》 (中发〔2015〕9 号)及相关配套文件精神,推进电 力体制改革,建立符合安徽经济社会发展需要的电力市场机制, 制定本方案.

一、必要性和可行性 安徽省是华东地区重要的能源保障基地,电力系统以火电为 主,电力需求增速持续位于全国前列.自2002 年电力体制改革 实施以来,安徽省完成了厂网分开,开展了电力直接交易、节能 发电调度等改革,有效促进了电力行业快速发展,供应保障能力 大幅提升. 同时, 安徽省电力行业仍存在电价形成机制不够完善、 市场有效竞争不够充分、清洁能源和分布式能源发展机制不够健 全等问题,亟需通过实施电力体制综合改革,建立健全以市场化 为导向的能源体系,促进电力与煤炭等相关产业协调健康发展.

二、总体思路和基本原则

(一)总体思路. 坚持社会主义市场经济改革方向,充分发挥市场在资源配置 中的决定性作用,以调结构转方式促升级为统领,加快转变政府

2 职能和管理方式,进一步深化我省电力体制改革.通过改革,建 立保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制, 构建公开透明、 功能完善、 规范运行、 相对独立的电力交易机构, 培育多元化的售电侧市场竞争主体,实现电力电量平衡由计划手 段为主过渡到以市场手段为主,形成遵循市场经济基本规律和电 力工业运行客观规律的电力市场,为促进全省经济社会持续健康 发展提供能源保障.

(二)基本原则. 积极稳妥,有序推进.遵循电力工业发展规律,综合考虑经 济结构、电源结构、生产成本、市场基础等因素,兼顾各方利益 诉求,按照试点先行、积极稳妥的原则,在条件相对较好、矛盾 相对较小、各方大力支持的领域开展试点,总结经验逐步推广, 确保改革平稳推进. 统筹规划,市场导向.强化电力发展规划引导约束作用,科 学规划电力项目建设,优化能源结构,促进电源电网协调发展. 完善市场化交易机制, 着力培育多元化市场主体, 构建主体多元、 竞争有序的电力交易格局. 保障民生,安全可靠.充分考虑企业和社会承受能力,理顺 电价形成机制,保障基本公共服务供给,落实有序用电制度,确 保电力供需平衡和应急保障.提升电力行业技术水平,保障电力 系统安全稳定运行和电力可靠供应. 节能减排,科学监管.提高电力行业发展质量和效率,加强

3 电力需求侧管理和能效管理,落实可再生能源全额保障性收购制 度.完善电力市场监管机制,创新监管措施和手段,改进监管方 法,提高对技术、安全、交易、运行等的科学监管水平.

三、近期重点任务

(一)加快推进输配电价改革. 落实国家输配电价改革试点工作部署,按照 准许成本加合 理收益 原则,开展输配电价测算,核定电网企业准许总收入和 分电压等级输配电价,明确政府性基金附加和交叉补贴,并向社 会公布,接受社会监督.健全电网企业约束和激励机制,促进电 网企业改进管理,降低成本,提高效率.放开竞争性环节电价, 分步实现公益性以外的发售电价由市场形成.

(二)建立市场化交易机制. 1.完善省内电力直接交易机制.在已开展的电力直接交易 基础上,放宽发电企业、售电主体和电力用户准入范围和电压等 级, 扩大电力直接交易规模, 鼓励环保高效机组和高新技术企业、 战略性新兴产业企业等参与直接交易.规范和完善以中长期电力 交易合同为主的直接交易机制,年内(含年度)交易原则上通过 交易平台集中撮合交易实现.电力调度机构负责电力交易安全校 核,系统运行出现安全约束时,调度机构按照规则对交易进行调 整. 2.适时建立现货交易机制.在推进中长期交易基础上,开 展电力市场现货交易机制研究,根据安徽电源布局、负荷特性、