PDF《养老金融评论》

2016 年国内生产总值的 10%, 比例不是很高,但是我们再对比

2010 年前后,那时候只占 GDP 的2.4%,所以说这个规模积累的增速还是比较快的. 到今年

4 月底, 我国统一的加载了金融功能的社会保障卡已经发 放九亿九千七百多万张,到5月底将超过十亿张.当然我们也非常重 视养老保障领域所面临的严峻的挑战, 正如大家所知道的老龄化的加 速是我们面临的人口结构上最大的变化, 在这个整体的老龄化加速的 背景下,我们的职工养老保险制度内的抚养比在加重,也就是说负担 在加重.到2016 年底,交费者和待遇领取者在职工养老保险里比例 是1:0.36,比五年前、六年前实际上提高了,那时候是 1:0.32,提高 的速度是很快的.居民的抚养比更高,有将近一亿的农村老年人过去 没有任何保障的,现在被给予了保障.这个反映在资金收支的关系上 就显得更加明显, 这些年我们在职工养老保险的基金结构上一直还保 持着收入的总量大于支出的总量,这是没有问题的,每年还有结余, 尽管每年结余额在减少,但是每年还有当期结余. 比较值得重视的现象是现在收入增长幅度已经连续几年低于支 出增长幅度,换句话说就是支出增长的刚性更加明显,而收入增长的 空间已经被压缩了.这是一个我们不得不面临的矛盾,而这里面当然 有各种各样的因素,因为我们早期扩大覆盖面的空间较大,所以力度 比较大,现在这个空间缩小了.还有一个因素就是我们的就业结构在 发生变化,越来越多的新增就业者不是在传统的所谓正规就业领域, 而是越来越多的灵活就业、自主创业.这种非正规就业形式给传统的 本期重点关注

8 社会保险以单位就业为主要对象的管理模式提出了新的要求, 这也是 我们所面临的一个问题. 那么结合上面这样一些情况, 我想得出的初步的印象是, 一方面, 我们资金筹集这一侧的空间在缩小, 或者说难度在加大;

另外一方面, 支出的刚性仍然很强劲,需求仍然很强劲.这两者之间的矛盾已经显 现出来, 而且可以预期, 将来矛盾还会更突出. 得出的第二个印象是, 我们过去几年、十几年主要靠扩大覆盖面,靠新增缴费人员来增加投 资支付的需求, 这个路我们还要继续走, 但是会越走越窄. 换句话说, 我们靠人生钱的这个路或者说这个手段变得越来越有限. 所以我们必 须得想办法靠钱生钱,也就是用投资市场来使我们的资金、我们的基 金有一个内涵性的增长,不完全靠外延性的扩大,这是我想得出的两 个初步的结论. 那么,到底怎么办?我有一些想法跟大家分享,一个是继续扩大 覆盖面,这个手段我们是不能放弃的,因为毕竟还有相当数量的人在 制度覆盖之外.所以我们提出了全民参保计划,重点放在那些非正规 就业人员,让他们能够参与到养老保险计划里面来,成为供款者,为 这个制度做贡献,实际上也是为他们的将来做........