PDF《发展方式转型是“十二五”能源发展的主线》

而没有慎重的知识产权控制 政策和严格的管理措施, 就会出现 跑马圈地 式的混乱研发秩序, 甚至有可能出现引起社会 动荡的负面效应. 发展方式转型是 十二五 能源发展的主线 冯飞 在 十二五 能源规划考虑的诸多 问题中, 除了 十一五 期间所考虑的 经济社会造成的能源和资源压力持续 加大、 能源安全问题凸显之外, 还有两 个新的附加因素.第一,金融危机之 后, 绿色发展、 绿色复苏成为全球共同 关注的话题, 低碳经济已初见端倪, 全 球能源经济的转型成为首要因素.第二,在2010 年联合国坎昆气候会议 中,各国开始就新一轮全球气候变化 的治理框架进行讨论,气候变化也是 需要考虑的重要问题.在这样的背景 下,能源发展方式的转型成为 十二 五 能源发展的主线. 能源消费总量是否该设限 能源消费总量设不设限,这是一 个比较难以定夺的话题. 按照中央对于 十二五 规划的建 议, 要对资源能源消费总量进行设限. 据初步考虑, 到2015 年能源消费总量 在38 亿到

40 亿吨标煤,如果依据这 样一个数据来设消费总量的上限, 则 把功夫下在了需求策, 而不是供给策. 供给策能源消费总量是难以搞清 楚的, 十一五 规划以及之前的 十五 能源发展规划, 几乎所有的政府五 年规划甚至是年度计划和实际执行结 果偏差很大.如果反思 十一五 一些 规划制定过程当中的教训,就是没有 充分估计经济发展结构性变化所产生 的影响. 就中国的工业化发展来看,总体 上说, 十二五 有可能处在转型阶段, 工业化的中后期向高级阶段的过渡是 十二五 时期的特点, 十三五 可能 会进入到工业化的高级阶段.因此在 这样一个结构性、阶段性有可能出现 重大转折的时期对能源消费设限, 我 认为是带有比较大的风险. 怎样落实能源供给结构的调整 中国的能源供给结构 70%靠煤, 比世界平均水平高了

40 个百分点, 比OECD 平均水平更是高了不少. 十二 五 期间怎样落实能源供给结构的调 整, 这是一个非常重要的问题. 截止到

2009 年底, 非化石能源占 整个中国能源消费总量的 9.6%, 十 二五 期间中国非化石能源消费的所 占比重应该在 12%左右. 在非化石能源当中,核电是替代 煤炭的非常重要的能源供给方式.目前, 中国拥有

25 个核电在建堆, 核电 在建规模全球第一.预计到

2015 年中 国的核电装机容量要从目前的

1000 万千瓦左右增加到

4000 万千瓦左右. 另外, 可再生能源的发展, 例如风能、 太阳能也是能源供给方式.中国在过 去4年当中,每年风电的装机是以 100%的速度增长, 估计今年年底风电 累计装机在

4000 万千瓦, 可能处于全 球第二,与排在第一位的美国之间的 差距非常小. 从非化石能源的角度来看,我个 人估计, 到2015 年中国的风电装机要 从今年年底的4000 万千瓦提高到9000 万千瓦左右,同时太阳能光伏发 电要加速起步. 加快非化石能源发展,还有水电 建设, 中国是世界第一大水电资源国, 水电资源相对丰富,但是对水电资源 的开发程度偏低. 水电是清洁能源, 更 重要的是经济成本低的替代煤炭的能 源. 加快水电发展, 需要处理好环境和 生态的问题. 我本人估计, 到2015 年, 水电的装机可能要从目前的

2 亿千瓦 发展到 2.8 亿千瓦左右. 评论可再生能源发展是不是良性 发展, 是否发展过快, 关键要看可再生 能源技术的进步和成本的下降是否同 步, 如果能够同步, 发展速度快是没问 题的.可再生能源关注的重点不仅仅 是应用规模的扩大,而更强调技术的 掌握程度是否建立在自主技术基础之 上. 节能减排的目标难度加大 十二五 的一个基本判断就是节 能难度大于 十一五 .根据国务院发 展研究中心产业经济研究部的测算, 如果从可实现的角度, 十二五 期间, 单位 GDP 能耗将下降 15%到17%. 十一五 制定了节能减排的目 标, 即单位 GDP 能耗下降 20%, 二氧 化硫和 COD 排放总量降低 10%.从 十一五 前四年的执行情况来看, 累 计下降 15.6%,实现这一目标主要是 靠工业节能.工业节能当中又有两种 可定量的节能途径,就是技术节能和 结构节能.技术节能的贡献在工业节 能中占 80%左右,技术节能当中, 一 方面是采用节能新技术,另一方面也 是最主要的方面,就是淘汰落后的生 产能力, 实现设备的大型化, 继而实现 节能. 增加污染物的总量控制种类. 这是中央在 十二五 规划建议稿当中 提到的一个减排的目标. 除此之外, 还 有一个非常重要的指标,就是应对气 候变化, 实现二氧化碳强度的减排. 到2020 年中国的碳强度减排目 标是比